非战争军事行动预案 非战争军事行动应急保障方案

非战争军事行动预案

1.如何加强和改进联合作战指挥教学

化联合作战指挥运筹帷幄能力筹划指挥打仗，关键要懂谋略、会谋略、善谋略。

要强化联合作战谋略制胜意识，以锐意进取的创新思维，深入研究信息化战争制胜机理，研究现代战争指挥规律，探索“将信息化钢刀架上敌人脖子”的制胜方略。积蓄科学化素养夯联合作战谋略之基。

智乃谋之本。谋略素养是联合作战指挥观察力、记忆力、想象力、分析判断能力、预见能力、应变能力等的综合。

有智才能见则远、闻则明、辨则清。要加强自然和人文科学学习，广泛涉猎政治经济、历史文化、天文地理、民族宗教等知识，努力夯实创新谋略的基础支撑，做到“知天知地，胜乃不穷”。

加强主要作战对手研究，重点搞清体制编制、作战理论、指挥系统、武器装备、官兵心理、外部舆论环境等情况，清楚自身“强点”和敌之“弱点”，真正“看透敌人的灵魂”，在知己知彼中寻求克敌之策。加强中外经典战例研究。

把战例研究作为重要抓手，围绕战略谋划、战役指挥、战术行动，剖析作战布势、指挥模式、攻防样式、保障方式，从战争中学习战争、从战争中反思战争，为探索信息化条件下打赢之道提供借鉴。

2.太平天国起义与清统治格局的变化是怎样的

太平天国起义在第二次鸦片战争之前，太平天国农民战争已在 中国南半部爆发。

它是18世纪以来严重的社会和政治问题的产物。 太平天国领袖洪秀全是广东花县人，出身农家，在科举考试落榜 之后，接触到西方的传教书籍，逐渐离开传统的儒家信仰，接受了基 督教的一些思想，劝人信拜上帝。

他与冯云山深入广西桂平紫荆山区 传教，在贫苦人民中获得了大批信徒。洪秀全创作了一系列宗教作 品，揭露现实的黑暗，宣传平等的理想，提出“斩邪留正”，号召农 民起来反对清朝封建统治。

信奉的群众越来越多，和地主阶级的团练 武装发生激烈冲突。 拜上帝会发展成一支强大的力量，形成了以洪秀 全、杨秀清、冯云山、萧朝贵、韦昌辉、石达开为首的领导核心。

道 光三十年十二月初十（1851年1月11日，洪秀全的诞辰），拜上帝 会起义于清朝统治相对薄弱的广西金田，建号太平天国。后与清军在 紫荆山区鏖战九个月，北上攻克永安州，出广西，入湖南，队伍曰益 扩大又获得大批船只，建立水师，提高了行军速度，进入湖北，攻克 武昌，顺长江东下，破九江、安庆。

咸丰三年（1853）攻克南京，定 都于此，改名为天京。 定都天京后，建立各级政权，颁布规章制度，制定军法，申明纪 律。

《天朝田亩制度》规定废除土地私有制，将土地平均分配给群众 耕种，建立农村公社式的社会基层组织，以达到农民理想中的“有田 同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖” 的社会。 这种绝对平均主义是不可能实现的空想，太平天国以后也没 有采取过分配土地的措施。

但《天朝田亩制度》的提出，反映了世世 代代农民对土地的强烈渴求，并在一定时期内起到了吸引广大农民参 加斗争的作用。 太平天国的胜利进军使清王朝陷入极度的惊慌恐惧之中，清将向 荣、琦善分别组成江南大营和江北大营，在天京附近驻扎和窥伺。

但 腐败的八旗、绿营、募勇都不足以构成太平天国的重大威胁，太平军 在天京站稳脚跟后，继续发动攻势，分兵北伐和西征。 北伐军由李开芳、林凤祥率领，经江苏、安徽、河南、山西至直 隶（约今河北），屡败清军，前锋进至天津附近。

但人数太少，远距 离无后方作战，得不到增援，加以气候寒冷，衣食供应困难而清廷调 集大批军队聚集在北京附近，以众击寡，以逸待劳，北伐军不得已从 天津南撤。 天京方面虽然派出援军，但仓促招募，未经训练，在山东 溃散。

北伐军粮尽援绝，南撤到直隶的连镇和山东高唐州，终因众寡 悬殊而失败。 太平天国进行北伐的同时，分兵西征，溯长江而上，占领安庆， 围攻南昌，进入武汉，但在咸丰四年进军湖南时，遭到曾国藩湘军的 顽强抵抗。

与湘军、淮军之战曾国藩在太平军从广西进人湖南时，以礼部 侍郎丁忧家居，旋奉旨组织团练。他纠集当地地主阶级的力量，在军 事上别树一帜，创立湘军。

多用湖南人，并以纲常名教笼络人心，对 抗太平天国的宗教异端。将领大多是受程朱理学教育的儒生，士兵招 募青壮年农民。

将领自择营官、哨官，自募士兵，在军营中建立个人 的隶属关系，形成了以族戚、同乡、同学为纽带的战斗力很强的地方 军队。湘军还很重视水师，自造战船，购置洋炮，训练水手。

此后， 左宗棠统率的老湘军、李鸿章统率的淮军（用安徽人），其建军宗旨、编组原则基本上都和湘军一样。 湘淮军是镇压太平天国、支持晚清政 权的主要武装力量。

咸丰四年湘军与太平军战于湖南，太平军失利，节节败退。湘军 夺取武汉，沿江东下。

两军大战于江西湖口。石达开指挥作战，击败 湘军，将其水师切断成两 截。

曾国藩困守南昌，太 平军第三次占领武汉。 接 着，石达开经营江西，攻 克了许多城邑，招收了大 批天地会起义群众，实力 大增。

咸丰六年，太平军 又击破了江北大营和江南 大营。 太平天国在军事上正 处于顺境，内部矛盾却在激化。

东王杨秀清大权在握，他虽然很有才 能，建立了卓著的功绩，但骄奢日甚，凌虐同僚部属，甚至假天父下 凡之名，要责罚洪秀全，并要逼洪封自己为万岁。 北王韦昌辉表面顺 从而积怨于心，他利用洪杨之间的矛盾，突然举兵杀死杨秀清，并株 连杀害了许多无辜的将士，引起群众的愤怒。

洪秀全顺从群众的要 求，杀了韦昌辉。此后，石达开又遭洪秀全的猜忌，带兵出走，转战 西南，最后在四川大渡河畔全军覆没。

太平天国内讧后，精锐尽丧，致使有利的军事形势发生逆转。 重 要城市武汉、九江、庐州（今合肥）、镇江相继失守。

但在太平天国 起义的影响下，各族人民纷起抗清。天地会、捻军、白莲教、云南和 陕甘的 *** ，与太平军或联合作战，或遥相呼应，有力地支援了太平 天国，使清军顾此失彼，穷于应付。

而且清王朝内部矛盾重重，满族 亲贵不信任曾国藩等汉族地方武装，不肯委以重任，给以事权。 当时 又正值第二次鸦片战争期间，清朝和外国侵略者处在敌对状态。

由于 这些原因，加之太平军后期将领士兵的勇敢作战，太平天国虽经内讧 的创伤，尚能支撑危局和清军长期相持。 当时，英王陈玉成、忠王李秀成等一批青年将领，具有指挥才 能，作战身先士卒，能够辨认形势，团结盟军，故屡立战功，肩负起 挽救危局的重。

3.跪求步兵班进攻战斗教案、

一个机械化步兵班一般都是由九到十一个步兵和一辆装甲运兵车组成，步兵武器装备因为战斗目标不同而有差异，碉堡，阵地，山地，林地，城市等等都要视敌情做调整。

不过大致的配置都差不多，比如说我曾经指挥的班是由一个班用机枪手，两个重火力手（便携火箭弹，反坦克和防空导弹等等），两个冲锋枪手（司机和卫生员），然后四到六个突击步枪手，还有一个狙击手。当然这个配置是有很大活动余地的，其实大多时候野战步兵班作战都没什么技术含量，说白了全靠平时战友间的默契士兵的勇气，士气及高强度训练来提高战场生存率。

和你说说洒家当班长时野外突击穿插作战时我是怎么指挥的把。 首先乘坐运兵车油门往死了踩，快速机动突击至目标阵地越快越好，因为高速运动时敌武器瞄准相对困难，这是军事常识所有车都这样，你不用怕超车被罚，由重机枪手操作车载重机枪，用来防御武装直升机和杀伤敌目标。

机动至目标阵地两千米左右处重火力手和狙击手快速出车，在敌枪械射程范围之外，各自去寻找建立一个即遮弹挡炮，又隐蔽的所在建立自己的射击阵地，因为火箭弹和反坦导弹是有最小使用距离的，此类武器的重量体积过大不方便士兵背着到处跑，而我们显然也不可能要求狙击手怀抱容弹量超底，射速奇慢无比的狙击步枪去和突击人员冲锋。 接近阵地前沿八十到一百五十米时突击手和机枪手下车跑步前进，因为阵地前沿必有障碍车辆行动缓慢，正是跳车的大好时机，下车后必须要跟在车 *** 后面借车体来掩护自己前进，因为子弹不长眼有个铁家伙挡着总强点，由卫生员接替机枪手操作车载武器做火力掩护。

当然我说的这些都是建立在你的车没有被敌反坦克武器摧毁的情况下的，不过运兵车前面有坦克挡着毁损率比较底。机械化部队平时在作战时基本都是这样，城市巷战略有差别但也相差不大。

至于你说的步兵班教案应该是特种部队才需要学的把，只有他们会在和班差不多的规模的小组作战上下工夫。 打了这么多字很累的，请别辜负我的劳动成果。

谢谢。

4.部队非战争军事行动教案

这个估计是部队军事机密吧。

呵呵！ 看看这个： 加强省军区系统遂行非战争军事行动能力建设，应着眼使命、任务、力量、使用等要求，解决好三个方面的问题。 着眼任务特点，解决好队伍编组问题。

加强非战争军事行动能力建设，首要的是把民兵预备役组织建设搞坚强。要抓好骨干力量建设，确保有一支召之即来的应急“拳头”分队。

采取“赋予任务、整合加强、单独组建”等方法，赋予民兵应急营（连）维稳处突、安保警戒、治安联防、抗洪救灾、山林灭火等多种任务，做到“一专多能”合成编组，形成一种分队多种任务、一种任务多种力量、一种力量多种用途的结构布局。要融合地方各类应急分队。

为有效应对突发公共事件，当前 *** 中不少行业部门都陆续组建有专业化的应急队伍，这些队伍经费和装备保障比较充分。省军区系统应做好统筹工作，有效融合民兵应急分队和地方专业应急队伍建设，形成综合效益。

着眼能力提高，解决好行动要素构建问题。首先，要完善应急管理机制。

建立军地一体的预警、处置、善后处理运行机制，加强军地信息共享和指挥网络建设，在军分区和人武部作战值班室引接地方党政机关和气象水文、林业水利、地质环境等应急管理部门值班信息网络，共享预警信息，互通应急救灾情报。其次，要完善应急行动预案。

配套完善军分区、人武部、基层武装部“三级”非战争军事行动预案，形成与上级抢险救灾部署相一致、与地方 *** 总体预案相适应、与相关行业系统专项预案相对接，军地联动、重点突出、任务明确、相互衔接的预案体系。第三，要提高联合指挥效能。

以国防动员委员会为平台，成立由地方党委 *** 牵头，应急管理委员会和军分区、人武部联合组成的应急行动指挥部，构建军地联动、相互对接的联合指挥体系。第四，要抓好训演练。

抓好专武干部、民兵干部的指挥协同训练和分队专业训练，提高“一专多能”水平；抓好应急分队成建制实案化拉动演练，提高应急能力。第五，要搞好后勤保障。

把遂行非战争军事行动所需经费纳入地方财政预算，依据可能担负的任务，结合当地实际，科学测算保障需求，合理确定应急分队装备储备的规模、种类和数量，协调地方 *** 出资购置。 着眼有效使用，解决好规范有序用兵问题。

民兵预备役部队是我国武装力量的重要组成部分，在动用过程中，要注重把握原则、规范程序。一是严格动用审批权限。

按照战备工作规定，严格落实民兵预备役部队动用审批制度，对一般性的自然灾害，可边行动边报告；对涉及人民内部矛盾的一些突发事件，必须逐级上报，按级批准。二是区分使用民兵预备役队伍。

对支援社会经济建设、参加抢险救灾等任务，要义无反顾，全力以赴，以最快的速度完成任务。对 *** ，应正确把握事件性质，在军地领导的统一指挥下，配合公安、武警及其他执法部门，积极做好外围警戒、说服教育和政策宣传等工作。

三是完善民兵生活保障。将应急救援分队人员的福利待遇纳入社会保障体系，为他们办理医疗保险和人身意外伤害保险，不断完善民兵生活保障机制，努力消除他们的后顾之忧。

5.步兵班防守阵地战斗组训法教案

突出的内容为：

步兵班防守阵地战斗组全班要连续作战，充分发挥战斗小组的作用，利用敌防御间隙，大胆插入敌侧后，勇猛进攻，不给敌重新组织抵抗的机会。

当敌人向班发丐反冲击时，班长应指挥全班以准确猛烈的火力切断敌步坦联系，消灭敌步兵。当敌向友邻反冲击时，班长应主动指挥全班以火力支援支邻，或根据上级指示，向翼侧攻击，协同友邻歼灭反冲击之敌。

当班受领巩固阵地的任务时，班长应迅速派出警戒、观察，及时明确任务，调整部署，组织火力，救护伤员，领发弹药，构筑或加修工事，设置障碍。

步兵班防守阵地战斗组训法相关教案：

一、进攻战斗中的步兵班 步兵班通常在排的编成内遂行战斗任务。

进攻时，通常可担任突击班，有昌担任连（排）预备队。必要时，还可能担任开辟通路等任务。班的进攻正面，根据敌情、地形和任务而定，通常为50~70米。可能得到喷火器的加强，有时也可得到无坐鸭蛋1门的加强和上级随伴火炮和坦克的支援。

（一）传达任务，做好战斗准备 班长受领战斗任务后，应迅速召集全班传达任务。其内容是：敌情，上级的意图，本班的任务和得到的加强，冲击出发阵地的位置和运动路线等。 班长传达任务后，要简单地进行动员，同是，要开展军事民主，研究完成任务的方法。尔后，督促全班迅速检查武器、弹药、装具器材及伪装，在上级规定的时间内做好准备并向排长报告。

（二）迅速隐蔽接敌 班在接敌时，要关于利用有得地形和敌火力中断、减弱、转移和被我火力压制烟幕迷盲等有利时机，采取欺骗=迷惑敌人的方法，迅速前进或交替掩护前进。 班的战斗队形，应根据敌情、地形和任务而定。通常有以下几种：

1.一二路队形：通常在距敌较远，地形较隐蔽，敌火力威胁不大或通过狭窄地段时采用。班长口令：“距离（间隔）*步，成一（二）路跟我来！”班（组）长向目标前进，各小组（战士）按规定距离依次跟进。

2.一字队形：通常在通过开阔地、密集火制区或向敌冲击时采用。班长口令：“目标（方向）*处，*组为准，成一字队形——散开（或向左、右散开）”。基准组向目标前进，其余组（战士）向其两侧或一侧散开前进。

3.三角队形：通常在通过开阔地、密集火制区或向敌冲击时采用。班长口令：“目标（方向）*处，*组为准，成前（后）三角队形——散开”。基准组向目标前进。

4.梯形队形：通常在翼侧有敌情顾虑时采用。班长口令：“目标（方向）*处，*组为准，成左（右）梯形——散开”。基准组向目标前进。班在敌火力下通常采取跃进的方法接敌。根据地形、敌火力威胁程度，班通常可以采取以下方法实施跃进。

（三）冲击准备和冲击 班占领冲击出发阵地后，班长应立即派出观察、警戒，下达口述战斗命令，做好冲击准备。 班长通常向战斗小组长下达口述战斗命令。地形隐蔽，敌火力威胁不大时，也可向全班下达。情况紧急，还可边打边下达下达口述战斗命令时，首先判定方位，介绍地形，指定方位物，尔后明确：

1.敌军番号，兵力，前沿，装甲目标、火力点的确良位置，工事和障碍物情况；

2.排（班）的任务，班的运动路线，冲击目标和发展方向；

3.友邻的任务与其协同的方法；

4.各组和加强火器的任务及相互间的协同动作；

5.支援火器、坦克的任务，与其协同的方法；

6.通路的位置和通过的方法；

7.完成冲击准备的时限，与其协同的方法；

8.班长的指挥位置和代理人。

接到上级准备冲击的口令或信号时，班长立即发出“准备冲击”的口令或信号，督促和检查全班迅速做好冲击准备，并向排长报告。 冲击是进攻战斗中最紧张、最激烈、最困难的阶段，也是实现近战歼敌、取得胜利的关键。

非战争军事行动应急保障方案

军队是国家安全最重要的战略资源。非传统安全威胁凸显，无疑要求军队延伸和拓展其基本职能，将军事斗争准备的任务，从单纯应付军事威胁，转变为应付以军事威胁为主的多元化、综合性威胁。一旦有事，军队能不能“召之即来，来之能战”？显然，必须提高军队在非战争军事行动中的“能战度”。所谓“能战度”，是一种短时间内快速、高效释放战斗力的能力，它同样也是完成多样化军事任务的一个重大历史课题。

(一)

和平时期，当生存没有面临重大威胁时，保障持续发展则应被放在优先位置。而无论恐怖主义、民族分裂，还是大规模自然灾害，如海啸、飓风、地震、洪涝、火灾、恶性传染性疾病等，无不关乎人民生命财产，关乎社会稳定与国家发展。此外，随着我国的和平崛起，诸如信息网、电力网、核电站、能源基地、铁路交通、大型水利设施等，成为与国家利益攸关的重心和关节点。这些核心部位一旦受到人为或自然灾害的侵袭，都会严重危害国家利益，产生重大政治影响。显然，在维护国家利益的天平上，保障国家发展权益的砝码，无疑将大大加重。

胡主席为我军确立的新世纪新阶段“三个提供、一个发挥”的历史使命，以及“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”的重要指示，就是适应国家安全形势的发展变化，着眼我国面临的“传统安全威胁与非传统安全威胁交织”的新环境，对我军地位、作用的重新定位和精辟概括。军队作为武装力量集团，比任何组织都符合非战争军事行动所需要的力量需求，其战略作用不可替代。军队在政治、组织、力量、手段等方面，不仅有武装集群优势，也有一定的专业优势，既能发挥稳定局势的政治作用，也能发挥化解危机的突击作用。实践证明，对非战争军事行动内的各类突发事件，军队只有及早介入，才能迅速遏止危机恶变的势头，有效维护国家利益和最大限度地减少损失。

军队应对非战争军事行动，已成为当今世界军事发展的共同趋势，世界许多大国都把军队参与非战争军事行动作为军队改革的重要话题。2005年12月在印度召开的“军队灾害管理与挑战国际研讨会”上，各国就使用军队应对非传统安全威胁展开讨论，主流意见是积极倡导军队应对非战争军事行动，强调把非战争军事行动纳入战备的范畴，并进行相应的战略调整。在2005年应对“丽塔”飓风灾害的处置中，美军先后出动5万人参与救援，使“丽塔”灾害造成的破坏和损失，远远小于前不久发生的“卡特里娜”飓风。

长期以来，在传统安全威胁严重时期，我军一直把参加抢险救灾等非战争军事行动作为一项义务，尚没有正式纳入军队职能范围——缺乏系统的理论研究，周密的行动预案，高效的动员机制，特殊的专业装备以及有针对性的训练……往往事到临头，临时动员，随机准备，仓促应战。这显然与日益频发的非战争军事行动需求，有较大差距。军队必须拓展职能，不仅战场上打得赢，“灾场”上也要“召之即来，来之能战，战之能胜”。“能战度”是一种衡量短时间内快速、高效释放战斗力的指标，如何提高军队在非战争行动中的“能战度”，已经历史地摆到军队面前。

(二)

非战争军事行动的特殊性，表现在时机、任务、方式、指挥、环境等方面。例如，发生突然，安全威胁的时间、方式、地域具有随机性和偶然性，军队行动方向、任务、地域存有极大的不确定性；准备仓促，不动则已，动则至急，灾情就是命令，时间就是生命，必须闻警而动，从灾难发生到军队赶赴现场，几乎没有准备时间；火速机动，提高“能战度”，不单纯指第一次能拉得出、开得动，有时往往是连续机动，频繁转换，立体输送，强调的是第一时间到达，在与时间赛跑中化被动为主动；任务复杂，一般都是十分艰巨，具有急、难、险、重的综合特征，与人民生命直接相关，被国际社会广泛关注，而军队往往没有经历过，局面异常复杂。上述特征，对军队的“能战度”产生特殊要求。那种以为具备战争能力同样也就具备非战争军事行动能力的看法，不能说错误，但至少已经被军队参与非战争军事行动实践反复证明是不全面的。

执行特殊任务，就必须具备特殊能力。进入本世纪以来，美军针对非战争军事行动的频繁增加，大大加强了包括反恐、维和、人道主义援助、抢险救灾等内容的训练。《美军士兵非战争军事行动手册》明确指出，美军必须完成包括灾难救援在内的非战争军事行动训练。为全面提高军队的抢险救灾能力，美军就在基础训练中增加了“灾难预警与监控能力训练”、“灾难救援能力训练”、“灾区重建与管理训练”等三大内容。提高我军非战争军事行动的“能战度”，必须加强非战争行动能力的教育和训练。

加强战斗精神训练。战斗精神是任何军事行动中最活跃的因素。非战争军事行动较之作战行动对部队战斗精神有着更加特殊的要求，没有战场上的硝烟战火与流血牺牲，但却伴随着更长时间的孤独、焦虑、艰辛、劳累、恐惧，特别是与自然灾害的搏斗，比战场上冲锋陷阵还要困难，是以另一种形式向生命的极限挑战。这就要求官兵具有坚强意志与过硬的心理，迎接挑战，不畏艰难，不怕疲劳，连续作战，视国家和人民利益高于一切，为人民流血牺牲心甘情愿。

加强基本技能训练。非战争军事行动靠的不光是热情和勇敢，还必须具备相应的专业知识和技能。比如，震灾抢险中的定位技术，人员与物资的抢救，次生灾害防护等；水灾抢险中的险情探查，克服管涌、固定滑坡、处置坍塌、排除漏洞的方法等；制乱平暴中的法律知识、情况处置的方法及把握程度等，这些特殊的技能和方法，都需要平时有针对性的进行专业训练，必要时组织近似实战的演练。

加强联合行动训练。大规模的非战争军事行动属于国家行为，其联合性特征突出，参与行动的既有军事力量又有非军事力量，既有解放军、武警部队又有民兵预备役人员，既有国内力量又有不同国家和地区的力量。军队除了自身协同外，还必须积极与地方政府和部门进行协调，重大行动需要与地方相关机构密切协作，形成有效处置危机的合力。军队的“能战度”包括了上述联动能力和协调能力，必须注重强化联合意识，充分发挥各种力量的整体效能。

加强背景政策训练。非战争军事行动涉及面广，情况复杂，行动部队要广泛地与当地民众接触，争取当地民众的配合与支持。我国民族众多，民族与地区的文化背景、宗教信仰、生活习俗各不相同，行动部队必须对相关政策和当地民俗有所了解，真正做到对其文化、宗教和民族习惯的尊重，进而争取广大民众的理解、配合与支持。

(三)

在和平与发展成为时代主题的今天，国家安全面临非战争威胁居多，强化非战争军事行动能力成为军队建设的重要内容。目前，我军参加非战争军事行动无论是理论、机制，还是装备、训练都存在不足，制约着部队在非战争军事行动中发挥更大作用。因此，围绕非战争军事行动加强部队基础性建设，既是职能所系，也是提高“能战度”之所需。

非战争军事行动比战争更难预测，制定完善的行动预案是保证部队快速展开、快速行动的基础。美、俄、日等国军队都非常重视非战争军事行动预案的制定，并通过演习实践不断修订和完善，对部队在紧急情况下遂行非战争军事行动起到了很大的积极作用。我军需要针对国家面临非战争安全威胁的实际，加强情报预警研究，借鉴国内外大量非战争军事行动实践的经验教训，在探索规律和特点的基础上，从最困难、最复杂的情况出发，合理区分任务，妥善制定不同方向、不同地区、不同规模、不同类型的非战争行动计划和方案，确保一旦有事，处变不惊，快速反应，高效运转，提高“能战度”。

非战争军事行动参与力量众多，有时跨区(跨国)行动、军地联合，行动部队往往接受非军方的领导或军地双重领导，协调行动异常复杂。因此，确定权威、高效、联合、顺畅的指挥体制尤为重要。在结局悲惨的2005年“卡特里娜”飓风灾害救援中，美国民众之所以对政府和军队都表现出极大不满，一个很重要的原因就是指挥协调不力，政府和军队相互推诿扯皮。目前，我军对非战争军事行动指挥协调，应以《军队处置突发事件总体预案》为主要依据，同时还要认真总结在非战争军事行动实践中的经验教训，完善职能，明确责任，自上而下地建立军地联合、上下通畅、左右协调、运转高效的指挥体制。

军队参加非战争军事行动，若没有与任务相适应的装备器材，“能战度”会大打折扣。据悉，美、日、韩等国少量军队装备了一些专用的、具有现代化水平的救灾排险设备器材和非致命性武器装备，以备急用。面对日趋频繁非战争军事行动，我军也应投入专项经费，在一些部队配备一定数量的执行非战争军事行动所必需的装备器材，这是有效遂行非战争军事行动不可或缺的物质基础