亚太战略和印太战略 (亚太战略和印太战略的关系)

亚太战略和印太战略

是的。拜登政府把亚太再平衡战略调整为印太战略。根据相关信息查询，美国战略重点向亚太地区转移始自奥巴马政府的亚太再平衡战略，特朗普政府上任后将其拓展为印太战略，却抽去了奥巴马政府支撑这一战略的经济架构跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP），加上特朗普为了经济贸易利益和美国地区盟国在驻军经费分担等事项上与盟国之间龃龉不断，使其印太战略实际上收效甚微。拜登政府在其上任仅仅一个月即推出《临时国家安全战略指南》，全面继承了特朗普政府以遏制中国崛起为目的的印太战略。拜登政府在推行这一战略上的不同之处在于：一是重视盟友的作用，即不仅重视美、日、印、澳四方安全对话机制，而且多方发展联盟机制，甚至企图将北约组织移师印太。二是力图恢复印太战略的经济支撑，提出了印太经济架构的概念。

亚太战略和印太战略的关系

作为一个较为宽泛的地理概念，“印太”这个词早已有之。但是近年来，“印太”作为一个地缘政治概念，频频出现在澳大利亚、美国、印度等国家学者、官员的言论甚至官方政策文件中。去年11月美国总统特朗普亚太之行访问日本时，首次公开提出“印太”战略以代替奥巴马时期的“亚太再平衡”，成为其外交政策中最受关注的变化之一。

特朗普在那次亚太行程中多次提及“印太”，除了延续其“逢奥必反”的风格之外，更多的是体现出美国在该地区着力点的一种变化：印度战略地位上升。虽然就目前而言，特朗普政府的“印太”政策还没有形成一个系统的论述，但从美国国务卿蒂勒森在一些场合的表述看，特朗普政府新亚洲政策的核心“印太战略”主要由两大支柱构成：一是将印度作为整个战略的重要支点，二是将美日澳印四国集团作为整个战略的主要架构。

可见，特朗普政府所提出的“印太”概念，很明显是美国将其在亚洲地区的重心东移的产物。问题在于，这一变化是出于美国的战略转移，还是因中美对冲升级而形成的？笔者认为，美国印太政策的出台，不能被片面地视为中美对冲升级的产物，这同时也是美国向经济活力较强的东南亚地区实施战略转移的表现。

自提出“一带一路”倡议以来，中国的地区影响力、在国际社会中的话语权显著提升。与此同时，美国对中国的抵触和防范心理也随之增强，守成大国与新兴大国之间的安全困境成为困扰中美关系的最大障碍。特朗普政府提出的“印太”战略，在某种程度上也可以被看作中美对冲升级的表现。美国所谓的对冲战略，即一边实行融合政策，促使其成为利益相关者，维护美国主导的国际体系；同时采取大国结盟战略，强化军事部署，以防范和牵制中国崛起。联系中美关系发展历程理解，一方面美国积极开展与中国在经济、安全等领域的合作，加快中国融入国际体系的进程，同时也期望中国在各项国际事务中发挥更大作用；另一方面，在之前的亚洲部署中，美日、美韩、美澳同盟体系，以及美台之间的特殊关系，在地理位置上对中国形成了“包围圈”，其意图就是为了防范并牵制中国。由于收效甚微，因而特朗普政府的新亚洲政策开始重视印度的战略地位。

印度作为中国的邻国，与中国存在部分领土争议问题。中印两国在发展过程中存在的相近利益诉求，也形成了一种微妙的竞争关系。美国正是抓住了这一缝隙，拉拢印度加入其同盟体系。这样，在地缘政治角度上，美国就可以采取更为有效的战略措施，应对中国崛起对美国带来的“不利影响”。因此笔者认为，不管美国的亚洲战略的外延如何变化，其对华政策一直是以对冲战略作为其核心内核，以防范、围堵中国作为战略目标。

但是应当强调，中美关系中始终存在一些共生因素。例如，在特朗普2017年11月访华期间，两国签订了巨额贸易大单，在许多国际事务上达成了共识，这足以说明两国之间存在共同利益诉求，“斗则两败、合则共赢”是对两国关系的经验总结，双方都有意愿跨过“修昔底德陷阱”以谋求共赢。在此基础上，即使存在中美对冲升级的因素，“印太”更多的也是美国在亚洲地区被迫战略转移的产物。

笔者认为，特朗普政府进行这样的战略转移，原因主要有以下两个方面。

从经济角度来看，中国和印度是亚洲地区的两个新兴大国，两国的经济崛起及带来的海上贸易，使印度洋——太平洋海上通道对地区乃至全球经济具有重要意义。国际货币基金组织在2017年10月13日发表的一篇题为“亚洲经济增长的回升为改革提供了机遇”的文章显示，亚洲地区经济增长总体回升，可归因于中国、日本、韩国以及东南亚国家联盟（东盟）各国经济增长强于预期。之前美国的亚洲政策已经将中日韩这几个重要经济体包含在内，但是并未涵盖东南亚地区这一新兴市场。所以，这次重心转移也是美国遵循世界经济发展趋势的必然选择，开始转向经济潜能较大的东南亚地区，以期扩大对外投资、带动国内经济活力。

就地缘政治层面而言，作为与中国同时期崛起的邻国，领土纠纷之外，印度必然与中国存在或多或少的利益冲突，中印两国之间的博弈成为该地区政治的主要议题之一。美国在该地区的影响力逐渐削弱，而印太地区近几年的经济潜力又愈发凸显，对世界经济的贡献率越来越大。在这种情况下，一旦美国被彻底排除在该地区之外，不仅意味着其全球政治影响力被迫缩小，也会对其谋求经济增长造成不利影响。对美国来说，这是不能接受的。因此，美国将战略中心调整到印太地区，也是其保持在该地区政治影响力的必要举措。

由此观之，“亚太”转“印太”，不仅是美国对华对冲战略的升级，也是美国在亚洲战略重心的转移，更是美印同盟体系效用得以彰显的表现。

对此，中国不必过于担忧。除了中美两国之间已有的共同利益和众多共识之外，多年来的相处经验，足以让中美双方有能力以更加克制、谨慎的手段来管控两国之间的分歧。

另外，所谓“印太”所包含的几个主要国家——美、日、澳、印——都与中国有着紧密的经贸往来，而这几个国家之间的经济依赖程度却不算高。借用时殷弘教授的观点来说，“印太”是没有经济基础来维系的。所以，特朗普政府所宣称的“印太”战略究竟能走多远，是值得审视的。