国际战略环境的发展趋势 (国际战略环境的发展趋势有哪些)

国际战略环境的发展趋势

第一节 国际战略环境概述

一、国际战略环境

国际战略环境是指世界各主要国家和政治集团一定时期内在战略上相互联系、相互作用、相互斗争所形成的世界全局性的大环境。它包括国际战略格局和国际战略形势两个方面，国际战略格局是国际战略环境的框架结构；国际战略形势是国际战略环境的动态表现。它从本质上反映了世界各主要国家的政治集团建立在一定军事、经济实力基础上的政治关系的基本状况和总体趋势，其核心是世界范围内的战争与和平问题。国际战略环境是在一定的时代背景下形成的，时代的特征对它的基本面貌有决定性的影响。

此外，影响国际战略环境的主要因素还有：国际间战略利益的矛盾及其发展；政治、军事、经济力量在世界范围内的分布与配置；主要国家之间的战略关系及其斗争、制约、合作的态势；战争的进程和结局，以及战争威胁的性质和程度等。

国际战略环境是国家安全和发展的国际条件，对实现国家的战略目标和战略利益有重大的影响，并决定或制约着一个国家政治、军事、经济斗争的对象和敌友关系以及采取的方针、政策和策略。任何一种战略，都是依据一定的环境条件而提出来的，在实施过程中都要受到这种环境条件的制约，因此，对国际战略环境的分析和判断，是制定战略决策和战略实施过程中必须特别加以重视的一个至关紧要的问题。只有站在时代的高度，从各主要国家或政治集团的战略利益关系入手，较系统地考察一个较长时期内国际战略格局的状况和国际战略形势的发展趋势，综合分析影响国家安全和发展的各种国际化条件，判明本国遭受威慑的可能方向、性质和程度，才能提出正确的战略对策。

总之，国际战略环境，是一个时期内，世界各主要国家在矛盾斗争或合作共处中的全局状况和总体趋势。它是国际政治、经济、军事形势的综合体现，关系到国家的生存与发展，影响一个国家军事斗争的对象、任务和目标，因而是各个国家在国际环境中生存必须首先考察和关注的外部环境和条件。

二、和平与发展的时代主题仍未改变

时代主题，是指人类社会某一发展阶段中带有全球性、战略性和关乎全局的核心问题。它是某一时代基本特征的集中反映，代表着这个时代的本质和发展趋势，规定着该时代各国人民相应的主要任务。

当今时代的主题是什么？早在20世纪80年代，邓小平就指出，现在世界上真正大的问题有两个，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题就是反对霸权主义，维护世界和平，就是争取维护世界整体的非战争状态；发展问题主要是南北问题，即发展中国家的经济发展问题，也是全人类的经济发展问题，这是当今世界的核心问题。这就是说，当今时代的主题是和平与发展。

20多年过去了，邓小平这一论断是否已经过时？应当说没有。虽然冷战结束已有20年，国际形势发生了深刻而又巨大的变化，但和平与发展的时代主题并没有发生根本性改变。其原因是：

（一）在信息技术和知识经济的推动下，经济全球化已经成为当今世界最主要的发展趋势之一，加深了各国之间的相互依存关系。特别是信息技术的应用和普及，不仅创造出了新的劳动工具，生产出了更多的产品，迫使人们到国外去寻找市场、寻求投资，而且为人类社会提供了更先进、快捷的交往工具，保证了国际间经常的相互联系和交往，这种情况再加上发达国家对落后国家能源和资源的依赖以及落后国家对发达国家技术的依赖，这就使得当今世界各国相互依存度大大提高。这种情况客观上不允许再恢复到与世界生产力发展水平不相适应的国家间敌对或大国对峙的国际关系格局，从而推动着和平与发展的潮流继续前进。

（二）冷战后特别是近年来，尽管美国等西方国家在国际关系中推行霸权主义和使用武力的倾向在增长，但主要大国之间尚没有形成敌对、对抗关系，特别是类似于前苏联及华约集团那样的美国的全球战略性对手还不可能出现。对中、俄等世界大国，美国的基本战略仍将是主要通过接触或“伙伴关系”，把俄、中纳入美国、西方主导的国际体系，同时对中、俄实施长期战略防范。美与欧洲大国之间尽管基本能够维护其同盟关系,但在许多重大问题如北约与欧盟东扩、北约作用的发挥、部署弹道导弹防御系统以及朝鲜问题、伊拉克问题、甚至反恐的问题上，有各种各样的矛盾分歧，但“有斗有和、斗而不破”的模式仍将是今后相当长一个时期大国关系的基本模式和特征。

（三）发展经济和科技仍是世界各国国家战略的核心。美国和欧盟在经济方面将展开更加激烈的竞争，日本在努力重新恢复其经济发展势头，俄罗斯已确立了以发展经济为中心的国家政策，中国将继续保持高速增长。各国更加重视科技和国际市场的竞争。美国虽然已不满足仅在经济上与其他各大国展开竞争，企图以发动对外战争刺激国内经济增长，但由于其战争政策受到各国抵制，美国与世界大多数国家的矛盾都在发展，其靠战争刺激国内经济复兴的企图不会实现。21世纪的世界格局仍取决于各国以经济和科技实力为中心的综合国力较量。

（四）南北矛盾更加突出，核心仍然是经济发展问题。一次大战后，帝国主义宗主国与殖民地半殖民地的矛盾，随着二战后五、六十年代民族解放运动的兴起和大批民族国家的诞生，已在政治斗争的层面上得到了总体解决，由此演变而来的南北矛盾，主要是集中在经济发展问题上，尤其是发展中国家的经济发展问题，根本任务是摆脱贫困，摘掉落后的帽子。几十年过去了，发展中国家经过艰苦的努力已经取得了辉煌的成就，但在整个世界经济中，大多数发展中国家仍很贫穷，发展问题刻不容缓地提到发展中国家的优先日程上来。人心思变，人心思发展，已成为发展中国家的主流。

以上这些都说明，在当今时代条件下，国际形势尽管有风浪、有起伏，但和平与发展的时代主题没有改变，总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，是当前和今后一个时期国际形势发展的基本态势。中国面临的国际环境依然是机遇大于挑战。

第二节 国际战略格局

一、国际战略格局概述　 　

国际战略格局是指世界各主要国家或地区在一定时期内相互关系的基本结构。它是国际战略环境的总体框架，表现了世界力量的分布、组合和对比。在国际战略格局中，拥有强大军事实力和政治影响力的国家和地区，在世界事务中扮演着主要角色、起着主导作用，通常被称为"极"或"力量中心"。

国际战略格局的样式是由“力量对比关系”所决定的，由于各个历史时期，新生力量的形成与变化，使起主导作用的"力量中心"也随之变化，从而形成单极格局、两极格局以及多极格局。国际战略格局同经常变动的国际战略形势有所不同，它在一个相应的历史时期内具有相对的稳定性。新旧战略格局的交替转换，通常发生在涉及世界主要国家的剧烈的社会大动荡之后，其根本原因在于世界基本矛盾的不断发展变化。真正具有世界意义的国际战略格局是在近代资本主义发展的基础上形成和发展起来的。19世纪以后，欧洲列强统治和影响着世界上的广大地区，从而形成了以欧洲为中心的国际战略格局。这一格局的特点是几个大国都想争夺欧洲和世界霸权，列强内部争夺剧烈发展，导致了20世纪上半叶发生了两次世界大战。二战以后建立的"雅尔塔体制"，改变了以欧洲为中心的旧的世界格局，建立了以美苏两极为主导地位的国际战略格局。

20世纪80年代末，苏联解体，以美苏两极为主导的“雅尔塔体制"彻底崩溃。由于日本、德国、西欧在经济上的迅速崛起，海湾战争以后，美国的"单极"世界格局计划破产。随着世界形势的大动荡、大分化、大改组，国际战略格局开始出现向多极化方向发展。可以相信，一个新的以多个力量中心为基本结构的多极化国际战略格局正在形成。

二、当今世界格局的基本特征

（一）由少数西方发达国家组成的既得利益集团，凭借其强大的综合实力，主导并利用现行各种国际规则，保护和扩大其既得利益。冷战结束的客观后果是，世界有史以来第一次出现了如此广阔的相对统一市场，出现了全球主要力量拥有如此广泛而坚实的共同既得利益之状态，出现了除非其内部发生分裂否则在一二十年内不会遇到挑战者的局面，以致有人声称自由民主和市场经济已经成为惟一可行的选择，历史开始了以西方价值观和制度的胜利作为终结的进程。

（二）美国是这个既得利益国家集团中影响力最大、也是最咄咄逼人的力量，同时，欧洲作为一个整体的实力也在急剧提升。对美国霸权的理解必须要以发达国家作为一个利益集团为背景。换言之，美国只是整个西方世界的一个组成部分，其影响力的源泉也在于此。正是在这个意义上，欧洲的选择才特别值得关注。

（三）在确立和实施国际规则的方式上，明显带有地域性和多样性的特点，并开始呈现出北美、欧洲并立和亚洲加速组合之势。地区一体化无论就深度和广度而言都在加剧的背后，隐藏着各主要力量力求巩固和扩大势力范围，将于己有利的规则灌注其中以抵御区外竞争的动机。最后，尽管广大发展中国家拥有建立更合理的国际政治经济新秩序的强烈愿望，并且在个别领域占有优势地位，比如俄罗斯的军事力量，中东国家的石油资源，中国的人口规模，但总体来看，它们大都是现行不公平国际规则和由发达国家设定的生产方式和生活方式的接受者，而且它们之间受益或受损情况又有很大的差别，因而在形成集体行动以谋求共同利益方面，还存在重重障碍，尚需要下大力气加深合作。

由发达国家主导的经济全球化催生了世界范围内新的国际分工格局。经济全球化主要体现为国际贸易、直接投资和技术扩散在深度、广度和数量上的变化。发展中国家得益于发达国家的技术扩散和市场开放，而新技术的应用和扩散也总是伴随着大规模的贸易和投资的增长。在这一过程中，许多发展中国家的人力资本也得以积累。

经验显示，一国经济开放度的提高和其人均国民收入增长之间存在正相关关系。应当承认，发达国家和部分发展中国家的经历支持了“共赢”的观点。然而，全球化在为世界提供“共赢”机遇的同时，也使发展中国家面临掉入“国际分工陷阱”的挑战。在整个国际分工链条中，发达国家凭借其资本、科技、人才、营销和消费方式上的优势或先机，占据了高附加值、高技术含量的产品和服务市场，而大多数发展中国家则处于国际分工链条的末端，成为全球市场上为劳动密集型、低附加值、低技术含量产品与服务的提供者。伴随着信息和通讯技术迅猛进步，不同国家或经济体之间，在获得接入信息和通讯技术的机会与利用因特网进行各种业务活动方面，出现了明显的“数字鸿沟”。换言之，全球化收益的绝大部分由发达国家获得，发展中国家只能够获得其中的一小部分。而且就是这一小部分收益，发展中国家之间还展开了激烈的争夺。它们竞相开出各种优惠条件，如税收优惠，允诺最大限度地开放国内市场，承诺遵守发达国家制定的严厉的经济规则，甚至做出政治上的让步。

广大发展中国家已经开始为维护自身利益而团结起来，但要真正合成一股力量还需要跨越许多障碍。一般而言，发展中国家之间拥有共同利益，后者为其通过合作来保障自身利益创造了条件。可是我们还要看到，共同利益只是合作的必要条件而非充分条件。考虑到发展中国家数量过多，考虑到各国因发展水平和自然环境各异其利益也有所不同，同时考虑到采取集体行动的成本收益分担和享用常常不对等，再加上发达国家的分化政策，为数众多的发展中国家组成一个既得利益集团或形成一股国际力量的难度巨大，因而它们在制订国际规则的谈判过程中经常处于劣势。总之，发展中国家的成功合作往往具有局部性和暂时性。它们联合起来并且真正成为世界格局中的一种不可忽视的力量，条件尚不成熟。

发达国家既得利益集团内部“两极”格局初露端倪和世界多极化趋势明显。从某种意义上讲，美国和欧洲的分歧是深刻的和难以弥合的。它们在构建未来世界秩序的路线和理念上存在差别，并在货币领域内竞争激烈。但关键在于，美国推进全球化的方式不啻是对欧洲的生产方式、生活模式和价值观的颠覆。欧洲是在对自身进行改革，但这并不意味着完全认同美国。应该看到，美国和欧盟的综合实力差距扩大的趋势已经停止。相对美国而言，欧洲具有更强的独立性。欧洲需要美国帮助和支持的程度要远远低于美国对欧洲的需要，至少欧洲已不再需要美国这个保护伞来满足其防务需要。在人口、产出、贸易、制造业等方面，一言以蔽之，在市场规模方面，欧盟已经超过美国。在曾经是比较薄弱的领域，即世界货币和金融市场方面，随着欧元和统一中央银行体系的创立，欧洲与美国在配置和享用全球金融资源能力上的差距也在大大缩小。欧元区和欧盟运作与扩大的方式，以及它们对待和处理国际争端的总体态度与手法（尽管欧洲内部各国之间有所差异），为其“软力量”的积累贡献甚大，彰显了美国奉行的单边主义不合时宜或“失道寡助”。甚至仅从欧美之间的合作与竞争上看，一个多极化的世界事实上已经在出现。以长远眼光看，未来最有可能和欧美平起平坐的一极就是亚洲，其中处于关键位置的是中日韩三国。

全球问题与全球治理问题空前严峻和紧迫，需要而且必须通过尽可能多的国家间的协调与合作方能解决。

全球问题主要是指那些涉及整个人类福利的长期和普遍问题，大致可概括为以下六大类：1.贸易与投资规则的确立与执行；2.全球金融体系稳定；3.以恐怖主义、腐败、洗钱和非法移民等方式表现的跨国犯罪；4.人类健康，其中特别涉及到艾滋病等传染病的防治和对转基因有机体的管理；5.环境与资源，包括气候、污染、生物多样性和热带雨林保护等；6.安全，包括防止地区冲突、多边“维和”，以及对核武器和生化武器等大规模杀伤性武器的控制。这里特别值得提及的是影响全球格局的两个长期因素：全球治理和与此有关的移民政策以及人口问题。需要各国共同为全球公共产品的提供做出贡献。但找到有效的途径实现这个目标却困难重重。

当今的超强国家美国在享有霸主收益的同时，没有能够尽到公正地和充足地提供全球公共产品的义务，几乎所有的全球治理机构又都面临着合法性不足、透明度不够、责任心不强的困扰。今天，资本、技术及管理知识等生产要素都可以跨国界自由流动，但劳动力的自由流动例外。许多狂热的自由市场原则的信奉者，也都回避了允许劳动力在这个星球上自由流动的主张。劳动力自由流动受阻，在更深的层次上暗示了经济全球化的限度。与此同时，欧洲和日本等发达国家开始步入老龄化社会，大量吸收移民已成为这些国家面临的非常现实的问题。大量移民进入发达国家后带来的社会、政治和经济影响，势必会波及这些国家的对外政策乃至世界格局。

国际战略环境的发展趋势有哪些

国际战略形势是世界各主要国家或地区在一定时期内相互关系的基本结构。它是国际战略环境的总体框架，表现了世界力量的分布、组合和对比。在国际战略格局中，拥有强大军事实力和政治影响力的国家和地区，在世界事务中扮演着主要角色、起着主导作用，通常被称为“极”或“力量中心”。由于各个历史时期，新生力量的形成与变化，使起主导作用的“力量中心”也随之变化，从而形成单极格局、两极格局以及多极格局。国际战略格局同经常变动的国际战略形势有所不同，它在一个相应的历史时期内具相对的稳定性。新旧战略格局的交替转换，通常发生在涉及世界主要国家的剧烈的社会大动荡之后，其根本原因在于世界基本矛盾的不断发展变化。真正具有世界意义的国际战略格局是在近代资本主义发展的基础上形成和发展起来的。

国际战略形势的历史演变

大航海时代前，人类生活在相互隔绝而又各自独立的几块陆地上，没有哪一块大陆上的人能确切地知道，地球究竟是方的还是圆的，而几乎每一块陆地上的人都认为自己生活在世界的中心。大航海时代的到来，让人类历史成为了真正意义上的世界史。自此，国与国之间开始了频繁的交流，战略格局悄然形成。最初，由于欧洲活跃的贸易与文化交流，此时的战略格局以欧洲为中心，大致分为以下几个阶段。

威斯特伐利亚体系（多极均势格局，1648～1815年） 近代国际关系格局的第一次演变发生在17世纪初期，其标志是该时期席卷欧洲的30年战争。1648年《威斯特伐利亚和约》的签订，标志着欧洲30年战争的结束，成为现代国际关系史的开端。和约确立的国家无论大小、战胜国还是战败国，均能以主权国家身份参与国际协议的原则，作为国际关系发展的重要里程碑而载入史册。

维也纳体系（多极均势格局，1815～1871年） 资本主义生产关系的发展和生产技术的更新，增强了主权国家的综合国力。威斯特伐利亚和会以后，国际关系中的重要特点就是西欧向世界各地的扩张，欧洲扩张导致了以欧洲为中心的国际“秩序”产生;此外，欧洲强国因殖民地等问题开始了激烈较量。最终在1814年10月～1815年6月召开的维也纳会议上，确立了维也纳体系。英、法、俄、普鲁士和奥地利相互制约与平衡，形成多极均势国际体系中的主宰。

法兰克福格局（两大军事集团对峙的格局，1871～1918年） 在维也纳格局的发展过程中，欧洲工业的进步促使各国资本主义反对封建制度及其残余的革命斗争迅猛发展。1870年7月，法国拿破仑三世对普鲁士宣战。战争开始后，法国接连失利。11月，南德意志联邦与普鲁士签订联合条约，条约规定法国割让阿尔萨斯和洛林给德国，赔款50亿法郎，3年付清后德国占领军开始撤退。5月，两国正式签署《法兰克福和约》。为确保对法胜利成果，战后，普鲁士首相俾斯麦组织了新的反法联盟，并于1873年建立了德奥俄“三皇同盟”，共同遏制法国。于是，在欧洲大陆形成了新的以《法兰克福和约》和“三皇同盟”为基础的战略格局，史称“法兰克福格局”。出于俾斯麦在其中起着主导作用，亦称“俾斯麦体系”。P-3

上 1921年底召开的华盛顿会议下 雅尔塔会议“三巨头”，从左至右分别为丘吉尔、罗斯福、斯大林

一战的爆发使战略格局的覆盖面扩大，全球战略格局开始形成。

凡尔赛-华盛顿体系（多极格局，1918～1945年） 1919年6月28日，在巴黎和会上签署的《凡尔赛和约》，以重新确定德国边界、限制德国军备、瓜分德国殖民地、从德国榨取巨额赔款为基础，使欧洲形成了新的均势，确立了一战后欧洲国际关系的新秩序，即“凡尔赛体系”。另一方面，在战争期间才加入协约国的美国和日本狠狠地发了一笔战争财，美国的海军力量迅速发展起来。1921年底，美国为了确立在远东和太平洋地区的支配地位，主导召开了华盛顿会议，先后炮制了《四国条约》《五国海军条约》和关于中国问题的《九国公约》。通过这次会议，在承认美国实力优势的基础上，划分了一战后帝国主义国家在远东和太平洋地区的势力范围。自此，形成了以《凡尔赛和约》与华盛顿会议为基础的“凡尔赛-华盛顿体系”。

雅尔塔体系（两极格局，1945～1991年） 二战末，国际政治舞台上的美国和苏联已经成为两支主要力量。传统上以欧洲为中心的国际政治格局宣告终结，二战末期，美英苏三国首脑举行的德黑兰会议、雅尔塔会议和波茨坦会议标志着以美苏两大强国为首的两极格局即雅尔塔体系开始形成。这些会议达成的协议和谅解，除协调了同盟国对德日法西斯的作战计划和行动，加速了反法西斯世界大战的结束外，更主要的是确定了美苏两国的势力范围，标志着两极格局初步形成。此后，美苏冷战更加剧了这一格局。

冷战后进入多极化国际格局（1991年至今） 20世纪80年代末、90年代初，世界发生了对人类历史发展具有深远影响的巨大变化，随着东欧剧变和苏联解体，国际战略格局进入了一个转型期。两极世界对峙的结束，给国际关系带来了不可估量的影响。世界各种力量经过发展和重新组合后，新的多极化世界格局已经初见端倪。

军事力量在国际战略格局演变中的重要作用

国际战略形势的转型大多是通过大规模战争，特别是世界大战的形式最终完成的，军事力量是推动国际战略格局实现最后变更的主力军。在核威慑的控制下，冷战没有演进为热战，而是最终理性地接受了综合国力全面较量的结果。但是在长期的两极对抗中，军事实力影响着力量的对比，也在某种程度上决定着对抗的胜负。在维护或挑战现有国际秩序时，军事力量发挥着举足轻重的作用。

军事力量是营造有利国际环境的重要工具。进入21世纪以来，很多国家审查和调整国家安全战略目标时，都在保卫国土安全的基本目标外，增加了营造有利国际环境的新目标。美国军事战略的三大任务是保卫国家、预防威胁、打赢战争，前两大任务都包含有营造国际环境的内容，军事战略的涵盖远远超出了战场范围。利用国家军事力量开展国际军事合作，已成为大多数国家谋安全、保利益、促和平的重要方式。

近来，多国参与的联合军演越来越频繁

国际军事合作是各国军队的根本任务之一。当前，国际军事合作的范围越来越广泛，形式越来越多样，包括战略对话、安全磋商、建立军事互信、签订军事条约与协定、建立危机预防与管理机制、开展军事技术合作、参与国际维和行动、举行联合军事演习、加强军事人员交流与培训、进行军援和军购活动、防范和应对非传统安全威胁、实施国际人道主义救援等内容。开展这类军事合作，是国家积极参与国际事务、树立负责任的国际形象、建立有利的国际秩序的必要措施。军事力量这种硬实力的软运用，已成为很多国家和平时期运用军队的重要形式。

在各国军队以信息时代为契机推动军事革命时，为营造良好国际环境而开展对外军事合作已成为军队转型的重要推动力。各国军队在编制作战与行动条令、改组编制体制、研发武器装备、更新教育与训练内容时，都将开展对外军事合作纳入作战需求，从而使军队转型有了更强的目标性与紧迫性。同时，国际军事合作正日益发展为日常和例行任务，也为检验军队战斗力提供了新的标准和更多的机会。对过去较少承担国际军事责任的军队来说，走出国门是在交往中学习外军优长，在互动中了解世界军情动态，在实践中增长才干和自信的大好机会。军事力量建设与运用的关系，已不再是“养兵千日，用兵一时”，而发展为“养兵千日，用兵千日”。

结 语

我国当前的周边环境不容乐观。生于忧患，死于安乐。只有加深对危机和苦难的理解，才能在这个世界上站得住脚，应对各种扑面而来的挑战，把握时局的最终方向。

军事力量的传统运用是在对抗中求全胜，军事力量的创新运用是在合作中谋共赢。中国军队在现代化过程中，首要任务仍是为了实现和维护国家的统一，做好打胜仗的一切准备。其次，为塑造有利的国际安全环境，应对非传统安全威胁的新挑战，要积极开展周边、地区和国际的安全与军事合作，以大国军队的姿态，承担更多的国际责任，为国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为保障国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。