非战争军事行动是保密的吗 (非战争军事行动内涵)

非战争军事行动是保密的吗

随着时代的发展，科学的管理方式越来越被众多具有竞争力的企业、公司所青睐。通信导航保障系统作为民航整体的一个重要组成部分，其管理工作主要体现在技术人员的管理和设备的管理这两个方面。随着我国民航事业的飞速发展，通信导航工作的重要性也愈来愈明显，技术人员的管理和设备管理的内涵也产生了更新的含义。为了把通信导航保障工作落到实处，根据不同时期设备的特点和保障的需要，确保各种设备稳定可靠、确保人员技术素质不断提高，笔者认为要着重抓好以下几方面的工作：

[b]一、制定规范化工作管理程序，建立和完善网络管理模式[/b]

在我们的通信导航保障系统中，首先应有一整套的规范化管理程序，即标准化的管理法则。只有这样，我们的各项工作才能够按照统一的标准进行下去。规范化管理是“立法”管理，制定出切实可行的规章制度和“立法条款”，在管理中“依法”办事是普遍的做法，体现在一个单位，一个部门的日常管理上，民主与法制的归结即是“规范化”。规范化管理工作中“立法”是基础的基础，推行是关键，当然只有“立法”的完备性与可操作性具有可行性，推行起来才能畅通无阻。

目前，我们的管理模式是以通信导航设备的功能及业务需求来配置管理部门的，并赋予各部门一定的职责，从而建立相应的管理程序和规章制度，主要是以长期摸索出的经验和方法来实施管理。随着计算机网络技术在民航的广泛应用，设备日益更新速度的不断加快，通信导航工作的分工也越来越细，不成系统的管理方法和经验，已不能够适应新技术的发展和要求，如激励体制系统。很明显，这就出现了过时的规章、错误的程序、老套的方式方法没有人去主动修正等等一系列的现象，因而需要建立一种强有力的技术网络管理模式，用科学的网络管理模式代替现有的经验管理方法。这种管理模式是经验管理和方法管理的提炼和升华，也就是说把我们日常的经验做法，经过提炼，形成制度，把经验性的东西变成模式并在继承好的传统做法的基础之上有所突破、有所提高。同时，还要各部门明确分工，层层落实管理责任，将任务、责任与权力下放，实行层次管理，同时又辅以越级监督检查，才能理顺工作关系，加快工作节奏，提高工作效率。所以，安全可靠的通信导航保障光靠自觉是不够的，还应当考虑建立起一个健全的安全监控机制，并且采取定期与不定期地越级抽查调研，及时获得反馈信息，避免盲目发号?┝睿�苊庋现卮砦螅�苊獠焕�谕ㄐ诺己奖U瞎ぷ鞯囊蛩胤⑸�?SPAN lang=EN-US

[b]二、强化安全意识，倡导优良的工作作风[/b]

安全是我们通信导航工作的重中之重，是民航工作永恒的话题。通信导航人员要充分认识到通信导航工作的重要地位，时刻不忘自己所肩负的重担和使命，牢固树立“安全第一，优质服务”的意识，真正做到“在岗一分钟，尽职六十秒”。保证飞行安全是民航工作的首要任务，也是通信导航工作的头等大事。飞行驾驶、机务维修、空中管制一直被视为飞行安全的三大支柱，管制员实施正确指挥是建立在可靠的通信导航保障基础之上的，失去了通信导航保障这一基础，也就谈不上正确的指挥，更谈不上飞行安全与正常。通信导航系统的保障贯穿于民航飞行的全过程，每一套通信设备、导航台站都与安全直接相关。任何一次通信的中断、导航的偏差都可能造成飞机返航、复飞、迷航等等，并且都有可能导致严重后果。尽管历史上没有因通信导航原因导致等级飞行事故，但因通信导航原因造成的飞机延误、复飞、返航、备降、关闭机场等现象却时有发生。长期以来，通信导航人要坚持围绕安全生产这个中心，不断总结经验，随时查找隐患，充分发挥行业主管部门在安全运行全过程中的监督、预警、协调和管理作用，并在全员中牢固树立安全意识和安全使命感。

通信导航工作的准确性、及时性、可靠性、连续性，要求通信导航人员对工作中存在的不安全因素，必须坚持“四不放过”的原则，即不查明原因不放过、不分清责任不放过、不严肃处理不放过、不采取措施不放过；同时还应倡导优良的工作作风：一是爱业、敬业。通信导航是一个确保飞行安全与正常服务的崇高职业，通信导航人员必须要热爱民航，热爱通信导航事业，要树立无私奉献、肯吃苦、敢打硬仗的精神，立足本职工作，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩；二是勤奋进取。通信导航人员在日常工作中要勤于学习、勤于思考、勤于动手，不断提高业务技术和专业技能；三是严谨求实。通信导航工作来不得半点虚假和马虎。通信导航人员要实事求是，严密细致，严格按照规章制度和运行操作程序开展工作；四是改革创新。要根据技术发展的特点，发挥聪明才智，敢于提出工作的新思路、新见解。在抓安全生产中，要从“严”、“实”上下功夫，使同志们体会到通信导航工作是安全飞行的重要基础，从而提高安全意识和对本职工作的自豪感，进而树立强烈的敬业精神和对工作的高度责任感。

[b]三、健全和加强各类制度管理，狠抓落实、确保安全[/b]

制度管理是一切管理工作的基础和根本，民航总局空管局吕小平副局长在近期所发表的《与时俱进，全面做好新时期的空管设备运行保障工作》一文中提出的“三个到位”的前两条，实际上已经为我们加强制度管理和落实安全工作提出了总体要求，那就是我们的一切工作行为必须基于空管运行保障的各项规章制度和技术标准，决不容许违章操作设备以及凭借个人意愿打“擦边球”和盲目蛮干。只有严格遵循各项制度、法规、各项指示、精神、要求和工作协议，我们的通信导航保障工作才能真正做到实处。

保障飞行安全问题是民航的首要工作，而通信导航保障工作又是保证飞行安全的重要环节。为了在管理上加强通信导航的保障力度，我们应针对不同时期的通信导航特点，建立和完善适应于新的形势、新的设备、新的技术、新的环境下的各项规章制度。同时在制定与执行上要突出一个“严”字，狠抓一个“实”字，不要规章上了墙就万事大吉，要坚持高标准、严要求、科学管理、奖罚分明，把遵守各类规章制度变为大家的自觉行动。

要保障安全生产，保证设备运转正常是首要任务。加强设备的维护、修理、提高设备运行正常率和设备的完好率，加大通信导航保障力度，确保飞行安全、正常、有序的进行是各级通信导航部门的中心工作，各类规章制度和设备管理制度的落实则是这一中心工作得以正常实施的前提。现在的通信导航设备与以前相比，设备性能、运行稳定性、可靠性都有了很大的提高，但我们也应该看到：设备先进了，对技术人员的维护方法、水平和维修能力也提出了更高的要求，遵守管理制度、照章维护操作是每一个技术工作人员必须遵循的准则。这就要求我们的技术人员：一要以高度的责任感、使命感做好本职工作，真正从思想上重视维护工作，决不能麻痹大意、敷衍了事；二要严格设备定期维护制度。要严格执行设备运行操作维护规程，做到维护工作规范化、科学化、标准化，禁止违章操作；三要坚持安全第一，维护与修理并重的原则。经常检查本部门所属的设备和线路，把预防工作做扎实，做到“安全防范关口前移”，防患于未然。一旦出现问题要迅速组织抢修，在最短时间内恢复设备的正常运行，不能强调客观原因，一味等、靠；四要认真学习新知识、新技术，刻苦钻研技术、了解和熟知新设备原理及操作步骤、培养较强的分析能力、判断能力、动手能力。

民航要实现持续、快速、健康的发展，不但要求通信导航保障万无一失，而且要求通信导航部门在健全和加强各类制度管理、加强设备运行维护管理的同时，还要针对每一系统、每一套设备、每一个环节，制定出行之有效、程序优化、容易操作的应急措施，并且应急措施要突出重点，抓住要害，关键时刻用得上，见成效；技术人员要在突发情况下能够正确采取应急措施，做到反应敏捷，判断准确，用最短的时间、最合理的方法和手段使设备恢复正常。

[b]四、加强人员业务素质的管理，培养人材，使用人材[/b]

随着高科技技术的飞速发展，民航通信导航设备及技术的发展也是日新月异，通信导航设备绝大部分都是进口的高科技设备，如何充分开发和利用这些先进设备的功能？笔者认为蕴含高技术的通信导航设备需要的是高素质的技术人才，它是我们飞行安全的可靠保证。提高我们自身的技术水平和业务素质是保证设备正常运行的重要前提。通信导航部门要根据自身的特点和技术的发展，建立起多层次，多渠道的人才培训体制。

多层次主要包括人员基础培训、岗位培训、技能培训、英语和计算机等运用技能的培训以及系统培训。我们首先要抓好的是人员的基础培训，要使所有通信导航人员掌握专业基础知识和基本技能，具有处理一般故障的能力。在此基础上，加强岗位培训和技能培训。岗位培训要结合各种设备特点和难易程度，钻研设备的原理并熟知设备所采用的技术，全面掌握专业技术知识，提高专业技能，使技术人员具备独立排除疑难故障的技能和在紧急状态下能够快速应对并确保通信导航工作正常的应急能力。英语和计算机等方面的培训是一个贯穿于通信导航工作始终的过程，需要技术人员在不断提高自身业务素质的同时主动修炼自己，掌握专业英语只是和计算机技能，使其更好的服务于通信导航这一主体。系统培训则是一种高层次的培训，要求技术人员不拘泥于一种设备，或是一种专业，而是经过培训后，能够熟悉通信导航系统内各相关专业，相关设备，进而掌握系统集成原理和知识，具备解决系统故障的能力。

多渠道，可以是送学、自学、师徒传帮带、走出去请进来等等灵活多样的培训方法。为了培养具有解决急难问题的专业人材，工作中我们采取对主要设备负责到人的做法，重点安排他们分管某项工作并放手使用，给他们提供较多的实践、锻炼机会，激发他们的工作热情，让他们在实际工作中增长才干，丰富经验，使他们成为应急时刻用得上、关键时刻顶得住的专业人材。反过来，再采取以点带面的方法，把更多的同志都带动成为技术上的骨干，从而提高我们员工的整体素质。在人才的使用上，笔者认为领导干部应该做到：一是顾全大局，慧眼识珠。要经常性地征求各方面的意见，“千里马”就在身边，要当好“伯乐”。二是人尽其才，物尽其用。俗话说“好钢用在刀刃上”，要充分发挥人才的作用，给他们提供一个适合发挥才干的机会，扬其长处，才能更好的调动员工的积极性和创造性。三是用人不疑，疑人不用。要充分信任员工，放手大胆地要他们承担工作。实践告诉我们培养人材，重视人材是我们通信部门工作中不断进取的源泉和动力。

[b]五、领导干部要以身作则，身体力行，充分发挥表帅作用[/b]

众所周知，“火车跑得快，全靠车头带”。科学技术固然是第一生产力，但在生产力诸多因素中，最活跃最积极的因素是人。各级领导干部要把握好人与设备的关系，并且要以身作则，严于律已，牢固树立无产阶级世界观，提倡艰苦奋斗精神，发扬为人民服务的传统，增强服务意识，才能营造一个克勤克俭，敬业爱业，团结求实，无私奉献的工作集体，杜绝一切索、拿、卡、压等弊端，形成一个比、学、赶、帮、超的热潮。

基层的各项工作要以支部班子为龙头，安全生产为中心，团结务实，不怕吃苦，敢于打破按部就班，四平八稳的老作风，老框框。每当设备出现问题时，不等不靠，领导干部率先到位，亲临现场，精心组织，精心指挥，保质保量完成任务，真正发挥领导干部在安全生产中的表帅作用。领导干部要做到思想、精力、工作三到位，对具体的工作实行层次管理，一切工作扎根于基层，服从于一线。领导干部在任何情况都要以身作则，身先是卒。身教重于言教，自己的行动就是无声的命令，这样才能够带动广大员工并把保障通信导航工作放在首位。

通信导航运行保障是一项庞大、复杂而又具体的系统工程。我们要充分认识到通信导航的重要地位和作用，加强职业道德建设和自身各项素质的建设，立足本职工作，从民航整体利益出发，扎扎实实的做好工作，才能够确保通信导航的畅通无阻，把民航事业推向前进。

非战争军事行动内涵

我国新时期的军事战略方针是以国家综合实力为基础，以积极防御思想为指导，以打赢高技术条件下局部战争为基点，建设与运用军事力量，为维护国家主权和安全而对战争准备和战争实施全面、全过程的运筹与指导。

积极防御战略思想是中国共产党军事战略思想的基本点。在长期革命战争实践中，人民军队形成了一整套积极防御战略思想，坚持战略上防御与战役战斗上进攻的统一，坚持防御、自卫、后发制人的原则，坚持“人不犯我，我不犯人;人若犯我，我必犯人”。

十大亮点

亮点一

“四个维护”成为中国军队新使命

“中国军队有效履行新的历史时期军队使命，坚决维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护国家发展的重要战略机遇期，坚决维护地区与世界和平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。”

军事战略部研究员赵德喜：军队使命是指军队在一个较长的历史时期内所承担的重大职责和基本任务。随着时代发展和国家安全环境的变化，我军的职能使命不断拓展，“四个维护”为推进军队建设和军事斗争准备提供了基本遵循。

亮点二

中国军队八项战略任务

“中国军队主要担负以下战略任务：应对各种突发事件和军事威胁，有效维护国家领土、领空、领海主权和安全；坚决捍卫祖国统一；维护新型领域安全和利益；维护海外利益安全；保持战略威慑，组织核反击行动；参加地区和国际安全合作，维护地区和世界和平；加强反渗透、反分裂、反恐怖斗争，维护国家政治安全和社会稳定；担负抢险救灾、维护权益、安保警戒和支援国家经济社会建设等任务。”

国防政策研究中心研究员温冰：关于军队的任务，过去我们一般用“总任务”“总目标”等表述方式来作出要求。

亮点三

“毫不动摇坚持积极防御战略思想”

“积极防御战略思想是中国共产党军事战略思想的基本点。在长期革命战争实践中，人民军队形成了一整套积极防御战略思想，坚持战略上防御与战役战斗上进攻的统一，坚持防御、自卫、后发制人的原则，坚持‘人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人’。”

“中国必须毫不动摇坚持积极防御战略思想，同时不断丰富和发展这一思想的内涵。”

国防政策研究中心主任陈舟：“积极防御”的本质是“防御”，要义在“积极”。长期以来，正是基于坚持这一战略思想的坚定性、稳定性和连续性，坚决不搞侵略扩张，不称霸，不争霸，我国才赢得了相对和平稳定的国际环境，赢得了国家发展的重要战略机遇期。中国再强大，也不会放弃和平发展的国家战略，不会背离积极防御战略思想的本质，不会违背时代潮流走上武力扩张之路。

亮点四

“将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上”

“实行新形势下积极防御军事战略方针，调整军事斗争准备基点。根据战争形态演变和国家安全形势，将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上，突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全。”

国防政策研究中心研究员闫文虎：军事斗争准备基点由此前的“打赢信息化条件下的局部战争”调整为“打赢信息化局部战争”，虽然只少了4个字，内涵却有质的飞跃。当前，世界新军事革命深入发展，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显，太空和网络空间成为各方战略竞争新的制高点，战争形态加速向信息化战争演变。战争的制胜机理已经改变，我们的军事斗争准备立足点当然也要随之调整。[4]

亮点五

“海上方向维权斗争将长期存在”

“作为一个发展中大国，中国仍然面临多元复杂的安全威胁。”

“个别海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取挑衅性举动，在非法‘占据’的中方岛礁上加强军事存在。一些域外国家也极力插手南海事务，个别国家对华保持高频度海空抵近侦察，海上方向维权斗争将长期存在。”

国防政策研究中心研究员于淼：正确判断国际战略形势和国家安全环境，是谋划制定军事战略的首要前提。中国面临的内外部风险挑战，涉及大国因素、领土主权和海洋权益争端等方方面面。

亮点六

首提“海外利益攸关区”

“加强海外利益攸关区国际安全合作，维护海外利益安全。”

国防政策研究中心研究员李煜：我国首次在国防白皮书中明确提出“海外利益攸关区”概念，这表明，随着中国国家利益的拓展，维护海外利益安全已经成为军事战略高度关注的重要问题。这是全球化时代保障国家可持续发展的需要，也有利于维护世界和地区安全稳定。

亮点七

首次公布海军战略转型

“海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，逐步实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变，构建合成、多能、高效的海上作战力量体系，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力。”

军事战略部研究员赵德喜：成立60多年以来，从沿岸防卫、近岸防御到近海防御，人民海军历经了不同的发展阶段。今天，新的战略要求是与中国海上利益发展变化相适应的，也是与中国海上安全所面临的诸多挑战相适应的。

亮点八

首次披露“重大安全领域力量发展”

“海洋关系国家长治久安和可持续发展……建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系。”

“太空是国际战略竞争制高点……密切跟踪掌握太空态势，应对太空安全威胁与挑战，保卫太空资产安全。”

“网络空间是经济社会发展新支柱和国家安全新领域……提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间斗争和参与国际合作的能力，遏控网络空间重大危机。”

“核力量是维护国家主权和安全的战略基石……中国始终奉行不首先使用核武器的政策，坚持自卫防御的核战略，建设完善核力量体系。”

国防政策研究中心研究员李煜：新形势下，各主要大国在海洋、太空、网络和核领域的战略竞争愈演愈烈，成为全球重要的安全关切。只有拓宽战略视野、树立前瞻思维，积极关注和有效应对这些重大安全领域威胁，才能有效维护国家安全和发展利益。

亮点九

“保持常备不懈的战备状态”

“增强基于信息系统的体系作战能力。”

“统筹推进各方向各领域军事斗争准备。”

“保持常备不懈的战备状态。”

“提高军事训练实战化水平。”

“组织非战争军事行动准备。”

国防政策研究中心研究员于淼：扎实做好各项军事斗争准备，是贯彻新形势下积极防御军事战略方针的基本途径。备战、能战、敢战，才能实现不战、止战和战胜的目的，才能始终掌握军事斗争的主动权。其中，基于信息系统的体系作战能力是信息化战争中战斗力的基本形态，也是军事斗争准备的根本着力点。

亮点十

中国军队将“提供更多公共安全产品”

“中国军队将加大参与国际维和、国际人道主义救援等行动的力度，在力所能及范围内承担更多国际责任和义务，提供更多公共安全产品，为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。”

专家解读——

军事战略部研究员释清仁：加强国际安全合作、拓展军事合作空间，已经成为中国军事战略的重要组成部分。当前，我军对外军事交流正在向全方位发展军事关系、推进务实性军事合作转变。随着国家综合国力的不断增长，中国军队向国际社会提供更多公共安全产品是一个必然的历史进程，也是负责任大国的重要体现。[4]

参考资料

国务院新闻办公室.《中国的军事战略》.国务院新闻办公室：国务院新闻办公室，2015