国际战略形势特点和发展趋势 (国际战略形势的特点和趋势)

国际战略形势特点和发展趋势

国际战略环境的历史演变经历了以下几个方面：

一，以欧洲为中心的国际战略格局。

1、威斯特伐利亚体系：多极均势格局（1648-1815）。

近代国际关系格局的第一次演变发生在17 世纪初期，其标志是该时期席卷欧洲的30年战争。1648年威斯特伐利亚和约的签订，成为现代国际关系史的开端。和约确立的国家无论大小、无论是战胜国还是战败国，均能以主权国家身份参与国际协议的原则，作为国际关系发展的重要里程碑而载入史册。如果用国际关系学“多层分析”方法去总结这段历史，则可见此时期发生了多层变化：（1）从国际层面上看，神圣罗马帝国控制欧洲局面已经走向衰落；（2）从国家层面上看，民族国家（nation state）成为国际舞台的主要角色；

（3）从决策者个人层面看，王权逐步代替了神权，各国君主的国家“主权”意识增强, 国际关系中的纷争更多地体现了决策者捍卫国家和民族利益的主观意愿。总之，此阶段是建立在主权国家基础上的国际政治格局的形成阶段。

2、维也纳体系：多极均势格局（1815-1871 年）。

资本主义生产关系的发展和生产技术的更新, 增强了主权国家的综合国力。威斯特伐利亚和会以后, 国际关系中的重要特点就是西欧向世界各地的扩张。西班牙、荷兰、英国、法国、葡萄牙等国均以各种形式在世界各地建立殖民地和进行宗教文化渗透。欧洲扩张的结果之一是导致了以欧洲为中心的国际“秩序”；结果之二是导致了欧洲强国因殖民地等问题而进行的无休止的激烈较量。经过一段时间的竞争, 国际关系中形成了以法国、英国、奥地利、俄国和普鲁士等占主导地位的多极格局。18世纪末，法国大革命的胜利冲击了欧洲封建主义制度，对英国霸权地位形成严重挑战。然而，拿破仑1805年称帝后,法兰西帝国的扩张导致了欧洲反法联盟的建立。英普联盟和西班牙、两个西西里王国和奥地利两个反法集团, 经过一系列生死较量后, 迫使拿破仑帝国的解体。战后于1814 年10 月至1815 年6 月召开的维也纳会议, 确立了列强并立的“维也纳”体系。由于奥地利总理梅特涅在建立这一体系中起着十分重要的主谋作用，因此人们又称这一体系为“梅特涅体系”。英国、法国、俄国、普鲁士和奥地利相互制约与平衡, 形成多极均势国际体系中的主宰。这一格局大体维持了40-50年的时间。

3、法兰克福格局：两大军事集团对峙的两极格局（1971-1918）。

在维也纳格局的发展过程中，欧洲工业的进步促使各国资本主义反对封建制度及其残余的革命斗争迅猛发展。1830年，法国爆发了“七月革命”，推翻了波旁王朝。以1848年1月西西里起义为开端，革命运动席卷欧洲大陆，法国、奥地利、德国、意大利等同先后爆发了起义。1848年3月维也纳起义后，梅特涅被解职并流放英国，“梅特涅体系”宣告解体。1862年，俾斯麦出任普鲁士王国首相兼外交大臣之后，先后发动了对丹麦、奥地利的战争。1867年，以普鲁士为首的莱茵河以北22个德意志国家和3个自由市组成了北德意志联邦，并成为法国在欧洲的劲敌。拿破仑三世力图通过战争阻止德国的统一，俾斯麦亦决心通过战争的方式实现德国统一。

1870年7月，拿破仑三世对普宣战。战争开始后，法国接连失利，在9月1日的“色当会战”中惨败，拿破仑三世率l0万军队投降。11月，南德意志联邦与普鲁士签订联合条约，条约规定法国割让阿尔萨斯和洛林给德国，赔款50亿法郎，三年付清后德国占领军开始撤退。5月，两国正式签署《法兰克福和约》、确立上述内容。为确保对法胜利成果，战后，俾斯麦组织了新的反法联盟，并于1873年建立了德奥俄“三皇同盟”，共同遏制法国。于是在欧洲大陆形成了新的

以《法兰克福和约》和“三皇同盟”为基础的新的战略格局，史称“法兰克福格局”。出于俾斯麦在其中起着主谋作用，亦称“俾斯麦体系”。

在普法战争中，德意志实现了统一，在欧洲中心，一个强大而富有侵略性的德意志帝国出现在开始衰落的俄国、法国和奥地利的身边，使得欧洲的均势开始动摇。但英、法、德、奥、俄仍是左右欧洲乃至世界形势的主要强国，当时的世界格局仍是一种群雄角逐的多极状态。因此，“法兰克福格局”也称“法兰克福多极格局”。这一格局大致维持了40年左右。

二，全球战略格局的形成。

1、凡尔赛——华盛顿体系：多极格局（1918-1945）。

1914午6月至1918年11月历时4年多的第一次世界大战以同盟国（意大利后来转向协约国）失败而告终，从而使维持了40年的“俾斯麦体系”宣告结束。随着对战败国的处理，一个新的战略格局便开始形成。

1919年的巴黎和会于6月28日签署了《凡尔赛和约》，以重新确定德国边界、限制德国军备、瓜分德国殖民地和从德国榨取巨额赔款为基础，在欧洲形成了新的均势，确立了一战后欧洲国际关系的新秩序，即“凡尔赛体系”。另一方面，在第一次世界大战中欧洲列强筋疲力尽的同时，在战争期间才加入协约国的美国和日本则在战争中发了横财，美国的海军力量迅速发展起来，动摇了英国的海上霸主地位。为了确立美国在远东和太平洋地区的支配地位。1921年底，在美国操纵下召开了华盛顿会议，先后炮制了《四国条约》、《五国海军条约》和关于中国问题的《九国公约》。通过这次会议，美国不仅拆散了英日同盟，挫败了日本独霸中国的野心，而且使英国接受了美国与其在海上平起平坐的地位，这样便在承认美国实力优势的基础上，划分了一战后帝国主义在远东和太平洋地区的势力范围。“凡尔赛体系”与华盛顿会议确定的“华盛顿体系”合称为“凡尔赛——华盛顿体系”。

这一格局的形成，突破了以欧洲为中心的多极格局局面，显示出北美和亚太地区在国际战略格局中地位的上升。十月革命的成功打破了帝国主义的一统天下，开始改变几个欧洲列强左右世界形势的局面。在这种形势下，帝国主义国家为维持和保护其瓜分世界的现状，采用暂时搁置它们之间的矛盾的战略，以便共同对付十月革命后出现的革命浪潮，国际战略格局便逐步由协约国和同盟国两大集团的抗争，转向社会主义阵营和资本主义阵营之间的抗争。

2、雅尔塔体系：两极格局（1945-1991）。

第二次世界大战使国际政治经济力量对比发生了深刻变化。从国际层次上看, 欧洲中心地位不复存在。从国家层面上看, 欧洲主要大国综合国力受到极大削弱, 以致丧失了昔日主宰国际事务的能力和地位：曾经嚣张一时，横行欧洲的德国和意大利彻底失败，在战后相当长时期的国际事务中被排除出去；法国在战争中损失惨重，元气大伤，国际地位急剧下降；称雄世界百年的大英帝国江河日下，被战争搞得疲惫不堪，沦为二等强国。而美国却在战争中得到巨大的发展, 成了资本主义世界的政治、军事和经济超级强国。苏联虽在战争中损失巨大, 但是经受住了考验, 成为欧亚大陆强国。在大战末期, 国际政治舞台上美苏两大国已经成为两支主要力量。旧的传统上以欧洲为中心的国际政治格局宣告终结，以美、苏两大强国为首的两极格局即雅尔塔体系开始形成。雅尔塔体系的形成以二战末期的一系列美、英、苏三国首脑举行的德黑兰会议、雅尔塔会议和波茨坦会议为标志，其中尤以雅尔塔会议最为重要。

这些会议达成的协议和谅解，除协调了同盟国对德、日法西斯的作战计划和行动，加速了反法西斯世界大战的结束外，更主要的是确定了美、苏两国的势力范围，标志着两极格局初步形成。此后，美苏“冷战”加速了两极格局的形成。1949年，美国拉拢加拿大等国成立了针对苏联的北大西洋公约组织。苏联与其针锋相对，于1955年和东欧七国成立华沙条约组织。北约组织和华约组织的成立标志美苏两极格局的最终形成。经过60 年代世界力量大动荡、大分化、大改组的急剧变动之后,社会主义阵营和资本主义阵营都分崩离析。社会主义阵营解体的主要原因是苏联和苏共的大国主义、大党主义行径。中苏关系的破裂,并发展为敌对关系是社会主义阵营解体的重要表现。资本主义阵营的解体主要是由于资本主义经济发展的不平衡导致它们之间经济实力对比发生重大变化。两大阵营解体后，美苏两个超级大国以全球争霸取代了两个阵营的对立，以美国为首的北约和以苏联为首的华约成了两个超级大国谋求世界霸权的战争工具。战后开始的东西方冷战逐渐演变成以美苏争霸为主要特征的两极格局。

雅尔塔体系下的两极格局持续了40多年，随着东欧剧变，两个德国实现统—，华约解散和苏联解体而宣告终结。在此期间的六十年代末七十年代初，国际关系中出现了多极化倾向，主要表现在：美苏争霸, 力量互相削弱；西欧成为与美国抗衡的力量；日本成为经济大国，开始谋求政治大国的地位；中国国际地位的不断提高和第三世界的崛起，有力地冲击了两极格局。但上述挑战远未构成对两极体制的挑战。主要因为：这种倾向是在两极体制下发生的，受到了两极体制的严密控制；在当时，也还没有别的国家或集团向美苏的领导地位提出挑战，形成一极。

3、冷战后“多极化”国际格局的形成与发展（1991-）。

80 年代末、90 年代初, 世界发生了对人类历史发展具有深远影响的巨大变化, 随着东欧剧变和苏联的解体，国际关系格局进入了一个转型期。两极世界剑拔弩张的对峙状况的结束, 给国际关系带来不可估量的影响。世界各种力量经过发展和重新组合后, 新的“多极化”世界格局已经初见端倪。由于视角的不同，学术界对新格局的看法不尽相同。然而, 尽管国际格局的发展仍有若干变量, 但用“一超多强”来形容目前世界格局, 是相对全面的一种概括方法。

国际战略形势的特点和趋势

当今世界格局的基本特征。 首先，由少数西方发达国家组成的既得利益集团，凭借其强大的综合实力，主导并利用现行各种国际规则，保护和扩大其既得利益。冷战结束的客观后果是，世界有史以来第一次出现了如此广阔的相对统一市场，出现了全球主要力量拥有如此广泛而坚实的共同既得利益之状态，出现了除非其内部发生分裂否则在一二十年内不会遇到挑战者的局面，以致有人声称自由民主和市场经济已经成为惟一可行的选择，历史开始了以西方价值观和制度的胜利作为终结的进程。其次，美国是这个既得利益国家集团中影响力最大、也是最咄咄逼人的力量，同时，欧洲作为一个整体的实力也在急剧提升。对美国霸权的理解必须要以发达国家作为一个利益集团为背景。换言之，美国只是整个西方世界的一个组成部分，其影响力的源泉也在于此。正是在这个意义上，欧洲的选择才特别值得关注。第三，在确立和实施国际规则的方式上，明显带有地域性和多样性的特点，并开始呈现出北美、欧洲并立和亚洲加速组合之势。地区一体化无论就深度和广度而言都在加剧的背后，隐藏着各主要力量力求巩固和扩大势力范围，将于己有利的规则灌注其中以抵御区外竞争的动机。最后，尽管广大发展中国家拥有建立更合理的国际政治经济新秩序的强烈愿望，并且在个别领域占有优势地位，比如俄罗斯的军事力量，中东国家的石油资源，中国的人口规模，但总体来看，它们大都是现行不公平国际规则和由发达国家设定的生产方式和生活方式的接受者，而且它们之间受益或受损情况又有很大的差别，因而在形成集体行动以谋求共同利益方面，还存在重重障碍，尚需要下大力气加深合作。 由发达国家主导的经济全球化催生了世界范围内新的国际分工格局。 经济全球化主要体现为国际贸易、直接投资和技术扩散在深度、广度和数量上的变化。发展中国家得益于发达国家的技术扩散和市场开放，而新技术的应用和扩散也总是伴随着大规模的贸易和投资的增长。在这一过程中，许多发展中国家的人力资本也得以积累。经验显示，一国经济开放度的提高和其人均国民收入增长之间存在正相关关系。应当承认，发达国家和部分发展中国家的经历支持了“共赢”的观点。然而，全球化在为世界提供“共赢”机遇的同时，也使发展中国家面临掉入“国际分工陷阱”的挑战。在整个国际分工链条中，发达国家凭借其资本、科技、人才、营销和消费方式上的优势或先机，占据了高附加值、高技术含量的产品和服务市场，而大多数发展中国家则处于国际分工链条的末端，成为全球市场上为劳动密集型、低附加值、低技术含量产品与服务的提供者。伴随着信息和通讯技术迅猛进步，不同国家或经济体之间，在获得接入信息和通讯技术的机会与利用因特网进行各种业务活动方面，出现了明显的“数字鸿沟”。换言之，全球化收益的绝大部分由发达国家获得，发展中国家只能够获得其中的一小部分。而且就是这一小部分收益，发展中国家之间还展开了激烈的争夺。它们竞相开出各种优惠条件，如税收优惠，允诺最大限度地开放国内市场，承诺遵守发达国家制定的严厉的经济规则，甚至做出政治上的让步。 广大发展中国家已经开始为维护自身利益而团结起来，但要真正合成一股力量还需要跨越许多障碍。一般而言，发展中国家之间拥有共同利益，后者为其通过合作来保障自身利益创造了条件。可是我们还要看到，共同利益只是合作的必要条件而非充分条件。考虑到发展中国家数量过多，考虑到各国因发展水平和自然环境各异其利益也有所不同，同时考虑到采取集体行动的成本收益分担和享用常常不对等，再加上发达国家的分化政策，为数众多的发展中国家组成一个既得利益集团或形成一股国际力量的难度巨大，因而它们在制订国际规则的谈判过程中经常处于劣势。换言之，发展中国家的成功合作往往具有局部性和暂时性。它们联合起来并且真正成为世界格局中的一种不可忽视的力量，条件尚不成熟。 发达国家既得利益集团内部“两极”格局初露端倪和世界多极化趋势明显。 从某种意义上讲，美国和欧洲的分歧是深刻的和难以弥合的。我们已经看到，它们在构建未来世界秩序的路线和理念上存在差别，并在货币领域内竞争激烈。但关键在于，美国推进全球化的方式不啻是对欧洲的生产方式、生活模式和价值观的颠覆。欧洲是在对自身进行改革，但这并不意味着完全认同美国。应该看到，美国和欧盟的综合实力差距扩大的趋势已经停止。相对美国而言，欧洲具有更强的独立性。换言之，欧洲需要美国帮助和支持的程度要远远低于美国对欧洲的需要，至少欧洲已不再需要美国这个保护伞来满足其防务需要。在人口、产出、贸易、制造业等方面，一言以蔽之，在市场规模方面，欧盟已经超过美国。在曾经是比较薄弱的领域，即世界货币和金融市场方面，随着欧元和统一中央银行体系的创立，欧洲与美国在配置和享用全球金融资源能力上的差距也在大大缩小。欧元区和欧盟运作与扩大的方式，以及它们对待和处理国际争端的总体态度与手法（尽管欧洲内部各国之间有所差异），为其“软力量”的积累贡献甚大，彰显了美国奉行的单边主义不合时宜或“失道寡助”。甚至仅从欧美之间的合作与竞争上看，一个多极化的世界事实上已经在出现。以长远眼光看，未来最有可能和欧美平起平坐的一极就是亚洲，其中处于关键位置的是中日韩三国。 全球问题与全球治理问题空前严峻和紧迫，需要而且必须通过尽可能多的国家间的协调与合作方能解决。 全球问题主要是指那些涉及整个人类福利的长期和普遍问题，大致可概括为以下六大类：贸易与投资规则的确立与执行；全球金融体系稳定；以恐怖主义、腐败、洗钱和非法移民等方式表现的跨国犯罪；人类健康，其中特别涉及到艾滋病等传染病的防治和对转基因有机体的管理；环境与资源，包括气候、污染、生物多样性和热带雨林保护等；安全，包括防止地区冲突、多边维和，以及对核武器和生化武器等大规模杀伤性武器的控制。这里特别值得提及的是影响全球格局的两个长期因素：全球治理和与此有关的移民政策以及人口问题。需要各国共同为全球公共产品的提供做出贡献。但找到有效的途径实现这个目标却困难重重。当今的超强国家美国在享有霸主收益的同时，没有能够尽到公正地和充足地提供全球公共产品的义务，几乎所有的全球治理机构又都面临着合法性不足、透明度不够、责任心不强的困扰。今天，资本、技术及管理知识等生产要素都可以跨国界自由流动，但劳动力的自由流动例外。许多狂热的自由市场原则的信奉者，也都回避了允许劳动力在这个星球上自由流动的主张。劳动力自由流动受阻，在更深的层次上暗示了经济全球化的限度。与此同时，欧洲和日本等发达国家开始步入老龄化社会，大量吸收移民已成为这些国家面临的非常现实的问题。大量移民进入发达国家后带来的社会、政治和经济影响，势必会波及这些国家的对外政策乃至世界格局