2022年财政预计出现较大短收 财政提前发力可期

　　作者： 陈益刊

　　尽管财政收入出现恢复性增长，但难以完成全年预算收入目标。

　　最近财政部公开了2022年11月财政收支情况。今年前11个月，全国一般公共预算收入约18.6万亿元，同比下降3%。而按照年初的预算，今年全年全国一般公共预算收入预计约21万亿元，同比增长3.8%。

　　不少分析师称，预计全年预算收入目标不能完成。不过，预算收入也只是一个预期、导向性指标，并非刚性任务，受经济波动等影响，完不成收入目标属正常现象。

　　中泰证券首席固定收益分析师周岳分析，综合考虑今年以来收入增速变化和季节性规律，预计全年一般公共预算收入为20.04万亿元，较2021年下降1.1%，低于年初预算目标1万亿左右。

　　当然，除了全国一般公共预算收入外，政府性基金收入也是政府重要财力来源，而今年政府性基金收入短收更为明显。

　　财政部数据显示，1~11月累计，全国政府性基金预算收入约6万亿元，比上年同期下降21.5%。而按照年初预算，今年全年全国政府性基金预算收入预计9.9万亿元，同比增长0.6%。今年前11个月政府性基金收入完成全年预算仅六成。

　　平安证券首席经济学家钟正生估算，今年全年政府性基金收入约7.6万亿元，预计（一般公共预算和政府性基金）两本账实际总收入27.6万亿元，比预算收入低3.3万亿元。

　　为何今年财政出现明显短收？

　　多位财税专家告诉第一财经，一方面，受疫情等影响超预期，经济下行压力加大，导致财政减收。而房地产和土地市场持续低迷，也导致房地产、政府卖地相关收入出现明显下滑。另一方面，政府为了帮助企业纾困，今年以来不断加大一揽子税费支持政策力度，短期造成财政明显减收。

　　官方数据统计，今年全年新增减税降费和退税缓税缓费预计超过4万亿元。其中，4月1日起实施的大规模增值税留抵退税规模约2.4万亿元。这也使得今年4月份财政收入增速快速下滑。不过，随着留抵退税在上半年基本完成，后期收入降幅明显缩窄，近几个月保持增长。

　　为了弥补税收下滑，今年以来非税收入保持两位数高增长势头，这主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及矿产资源有关收入增加等所致。

　　今年来，不少地方也通过稳楼市系列政策，来减少对财政冲击，一些地方还加大土地出让力度。今年以来地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入降幅有所缩窄。

　　今年前11个月，国有土地使用权出让收入51174亿元，比上年同期下降24.4%。有分析师认为，土地出让金收入增速似乎有触底迹象。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，土地出让收入累计同比降幅虽有所收窄，但当月同比的降幅扩大，意味着土地市场回暖仍需时日，预计在“稳增长、稳就业、稳物价”的政策基调和房地产纾困举措的支持下，房地产企业风险逐步缓释后，房地产市场可能逐步迎来企稳。

　　另外，地方也通过发债筹资，来弥补收支缺口。

　　根据地方政府债券公开发行数据，今年前11个月，地方政府发行新增债券约4.75万亿元，同比增长11.5%。这笔资金主要投向了交通、市政和产业园等重大基础设施建设项目，对稳投资稳增长起到重要作用。

　　随着明年部分地方政府债券额度下达至市县，包括湖南、浙江、福建等地已经公布了明年一季度的地方政府债券发行计划，明年地方债发行箭在弦上，财政提前发力可期。

　　财政部数据显示，今年前11个月，全国一般公共预算支出227255亿元，比上年同期增长6.2%。卫生健康、社保和就业等民生领域支出得到有力保障。1~11月累计，全国政府性基金预算支出95961亿元，比上年同期增长5.5%。

　　总的来看，尽管财政收入下滑，但财政支出依然保持增长，体现了财政支出保持一定力度，有利于推动经济运行在合理区间。