2022年全国实际使用外资增长6.3% 新政进一步鼓励外商投资设立研发中心

　　来源：21世纪经济报道

　　21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

　　1月18日，商务部公布2022年度全国实际使用外资情况。2022年全国实际使用外资金额12326.8亿元人民币，按可比口径同比增长6.3%，折合1891.3亿美元，增长8%。其中，制造业实际使用外资3237亿元人民币，同比增长46.1%，占全国26.3%，较2021年提升7.8个百分点。高技术产业实际使用外资增长28.3%，占全国36.1%，较2021年提升7.1个百分点，其中电子及通讯设备制造、科技成果转化服务、信息服务分别增长56.8%、35%和21.3%。合同外资1亿美元以上大项目实到外资6534.7亿元人民币，增长15.3%，占全国实际使用外资的53%，为稳外资提供了重要支撑。

　　商务部部长助理陈春江在当日举行的政策吹风会上表示，2023年我国将着力从扩大市场准入、强化政策支持、加大引资力度、优化投资环境等四方面促进外资稳存量、扩增量、提质量。积极推动合理缩减外资准入负面清单，进一步放宽准入门槛，加大现代服务业开放力度。支持自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放示范试点、国家级经开区等开放平台先行先试，稳步扩大制度型开放；实施好2022年版《鼓励外商投资产业目录》，完善配套措施，确保优惠政策应享尽享，引导外资投向先进制造、现代服务、技术研发等领域，以及中西部和东北地区。落实好制造业引资、外资研发中心等专项政策，加强督促指导和效果评估，确保各项政策“落地开花”。支持各地开展常态化“走出去”“引进来”招商活动，加快推进一批重点外资项目，尤其是标志性外资项目的落地。

　　值得注意的是，商务部、科技部也在1月18日印发《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心若干措施》（下称“《若干措施》”）的通知，其中提出，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为外资研发中心开展科技创新、从事基础和前沿研究提供金融支持。各地商务主管部门要深入开展调研，主动了解本地区外资研发中心融资需求及经营情况，及时与金融机构依法共享有关信息，积极推动金融机构与外资研发中心开展“银企对接”。

　　科技部成果与区域司副司长吴家喜指出，外资研发中心既是外资企业快速进入我国市场、深度参与我国研发创新活动的有效通道，又是国内企业嵌入全球创新网络的重要接口。2012年至2021年，我国规模以上外商投资工业企业研发人员的全时当量，从59.5万人年增加到71.6万人年，增长了20.4%；同时，外资研发中心的发展也带动了企业研发投入的快速增长，2012年至2021年，我国规模以上外商投资工业企业研发投入，从1763.6亿元增加到3377.4亿元，增长了91.5%，规模以上的外商投资工业企业有效发明专利数也从6.8万件增加到24.1万件，增长255.2%。

　　近期也有不少外企高管在接受21世纪经济报道采访时表明了加大在华研发投资的意向。如新集团总裁暨首席执行长宁怀恩（RYAN S． NAPIERSKI）表示，如新在中国的重大投资，将作为公司的重点研发中心、制造中心和创新中心。欧莱雅北亚区兼中国研发和创新中心副总裁马斯明表示，中国正在成为开放创新的发源地和集团的投资新重点，希望通过开放式创新的理念，在中国共创科技创新生态圈。

　　施耐德电气执行副总裁、中国及东亚区总裁尹正告诉21世纪经济报道，施耐德电气近几年正不断追加在中国的生产投资和研发投入，包括在西安成立研发实体，在北京成立软件研发中心等等，未来也将继续加强在中国本土的产业链创新布局，打造研发创新从实验室到市场的“快车道”，从而更好地满足中国市场需求，全力赋能中国产业低碳和数字化转型。

　　陈春江表示，当前受多重因素的影响，我国利用外资仍面临诸多挑战。而且为了支持外资研发中心更好发展，有必要出台更有针对性、更有力度的政策措施。商务部、科技部和相关部门一道，坚持目标导向和问题导向相结合，开展了广泛深入的调研，并进行了充分的论证，提出了4方面16条举措。

　　“在政策制定调研过程中，外资研发中心提出了一些共性的发展诉求，比如提高外籍人员工作便利度、获得金融支持、有更多机会参与政府项目、加大知识产权保护力度等等。”陈春江进一步指出，围绕着外资研发中心的共性诉求，《若干措施》提出允许以团队为单位申请工作许可和工作类居留许可，给予告知承诺、容缺受理等便利；推动海外人才跨境资金收付便利化；鼓励金融机构为外资研发中心科技创新、从事基础和前沿研究提供金融支持等举措。

　　此外，为了让外资研发中心进一步释放产业升级驱动力，更好融入当地科研创新体系，《若干措施》还提出了支持外资研发中心依法使用大型科研仪器、国家重大科技计划项目的科研报告和相关数据；鼓励普通高等院校、科研院所与外资研发中心合作开展技术攻关等举措。

　　吴家喜也表示，科技部接下来将加大国家科技计划项目的开放力度，鼓励支持外资研发中心更多地承担和参与国家科技计划，吸纳外资研发中心专家进入各类科技专家库，为外资研发中心参与政府科技项目提供更加便捷的渠道。同时，鼓励和引导在北京、上海、粤港澳大湾区、成渝、武汉、西安等区域创新高地布局建设更多的外资研发中心，科技部也将继续做好国际化的科研环境建设，特别是推动国家高新区、自创区在土地、产业、人才、宜业宜居环境等方面做好政策支持和服务保障。

　　（作者：缴翼飞 编辑：陈洁）