全国政协委员李民斌：推进数字经济融合发展，提升大湾区高质量发展水平

　　关于推进数字经济融合发展，提升大湾区高质量发展水平的建议

　　一、背景

　　党的二十大报告指出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，这为粤港澳大湾区指明了发展方向。随着大湾区建设进入新阶段，制度、经济、社会等各方面融通诉求愈加凸显。跨境理财通启动后，银行各类跨境金融产品也在加速上线。大湾区应整合当前条件，探索创新粤港澳三地数字经济合作机制、合作模式，不断提升高质量发展水平，同时亦为全国提供数字经济跨境合作的鲜活经验。

　　二、问题分析

　　（一）数字化协同效应有待充分发挥

　　从数字化发展水平看，粤港澳大湾区内的发展水平差异较大，协同发展的效应尚未发挥。如深圳、广州数字化发展水平较高，但在大湾区内的辐射和带动效应并不显著。从数字化领导机构来看，目前的粤港信息化合作专责小组主要由资讯科技相关部门负责，然而大湾区数字经济发展涉及数字基础设施、数字贸易、数字服务、数字生态环境等多个方面，由个别部门牵头的合作机制难以实现全面有效覆盖。

　　（二）数据流通程度有待提升

　　数字经济时代要实现融合发展，首先要解决数据要素流通的问题；粤港澳大湾区内制度多样化，数据流通面对很多壁垒和挑战。随着个人信息保护不断加强，进一步加大了跨境数据流通的挑战。目前，大湾区已经开展了数据跨境流通的实践。比如，2022年3月，粤澳跨境数据验证平台在粤澳两地上线运行，为用户数据的跨境流通提供验证服务。不过，这些实践的区域和规模相对有限，对于跨境数据流通的推动力度有待提升。

　　（三）数字经济融资支持有待加强

　　发展数字经济所需的资金支持具有“高强度”、“高风险”等不同特征。建设5G网络、数据中心等数字基础设施需要大量资金，具有“高强度”的特征。同时，大湾区数字经济面临工业软件、操作系统、高端芯片等“卡脖子”问题，为突破关键核心技术进行的投资不确定性较高，具有“高风险”的特征。为配合数字经济的上述融资特点，相关融资体系还有待加强。股权融资方面，除了主板市场外，区域性股权市场功能没有得到有效发挥。信贷融资方面，数字经济主体往往因抵押物不达标准等因素而很难获得贷款。2022年末，广东省科技型中小企业贷款余额占全部贷款的比重仅1.1%。

　　三、政策建议

　　（一）加强发展数字经济的统筹协调力度

　　建议升级粤港信息化合作专责小组，建立覆盖粤港澳、由三地高层领导共同参与的大湾区数字经济发展委员会，成员包括政府官员、业界专家、学者等，强化跨部门、跨层级、跨区域的协同机制，制订大湾区数字经济发展规划、策略、重点领域，统筹三地数字经济发展事宜。同时建立统一的数字经济统计监测指标体系，为大湾区数字化发展提供决策参考。

　　（二）推进跨境数据验证的运用

　　建议在粤澳跨境数据验证平台试运行的基础上，推动建立覆盖粤港澳三地的跨境数据验证平台。一方面，要发挥核心企业的带动作用，比如加快开源平台的建设。另一方面，鼓励更多主体参与试点和推广，尤其是大湾区全部布局的各类主体。同时，紧扣现实需求，逐步拓宽跨境数据验证的应用场景，包括跨境银行开户、跨境财富管理、跨境供应链金融、跨境资产转让、跨境保险理赔等金融类场景，以及跨境身份认证、跨境学历认证、跨境缴纳水电费等民生领域。

　　（三）完善数字经济的融资支持

　　一方面，建议完善大湾区数字经济融资体系，推动设立大湾区数字经济发展专项资金，带动社会资本投资。设立数字经济企业贷款补偿资金，提升对科技型中小企业的贷款贴息支持力度，支持商业银行与知识产权密集型产业园区开展战略性合作，扩大知识产权质押融资。

　　另一方面，建议依托河套深港科技创新合作区等重点园区，为数字经济创新企业在三地投资布局提供土地和空间，加强引进和孵化合作，围绕关键核心技术、数字化特色场景等开展联合攻关，促进数字经济创新成果加快转化。