ESG理念下 加强有害垃圾处理体系建设

　　作者： 潘柯良 邱铤

　　2019年7月1日，上海在全国范围内率先开展生活垃圾分类，并颁布实施《上海市生活垃圾管理条例》。三年多来，上海居民逐渐习惯垃圾分类投放，上海基本实现居住区、单位、公共场所和农村地区生活垃圾分类全覆盖。

　　在实际运行中，上海在干垃圾、湿垃圾以及可回收垃圾的收集运输处理方面有相对成熟的经验，但是有害垃圾的收集运输处理体系建设还相对不足，特别是在2020年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订后，对有害垃圾的收集运输处理提出了新要求。

　　生活有害垃圾收集运输处理是实现绿色生产生活方式的重要一环，必须通过完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，健全资源环境要素市场化配置体系，加快生活有害垃圾无害化处理和再循环利用的先进技术研发和推广应用，来推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

　　有害垃圾收运处理企业迎来机遇

　　ESG（环境、社会和公司治理）是近年来金融市场逐渐兴起的一种企业投资理念和企业行动指南，是深入落实国家“五位一体”总体布局和新发展理念的重要体现，重在引导企业在发展中要注重生态环境保护、履行社会责任和提高治理水平。践行ESG理念对推动实现美丽中国战略目标，广泛形成绿色生产生活方式，具有非常重要的意义。在生活有害垃圾日益增多的背景下，非常有必要通过ESG理念来引导金融市场加大对有害垃圾收运企业的投资力度，促进有害垃圾收运企业不断提高公司治理水平，更好地履行环境责任和社会责任，优化生活有害垃圾收集运输处理体系，提高生活有害垃圾的无害化处理和再利用水平。

　　国家层面也不再仅仅关注企业的经济效益，而是开始关注企业践行ESG理念的有关情况，将企业的可持续经营能力、环境效益和社会效益纳入监管范围，推动企业在发展中实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。2022年4月15日，证监会发布《上市公司投资者关系管理工作指引》，明确落实新发展理念的要求，在沟通内容中增加上市公司的环境、社会和治理（ESG）信息。

　　目前，具有垃圾分类概念的股票，以及绿色、可持续、ESG投资方向的公私募基金均深受资本市场关注。截至2022年12月，沪深两市共有垃圾分类概念股票89只，该类股票指数三年多来涨幅达到24.4%（2019年6月28日该类股票指数为1072.08，2022年12月12日达到1333.43）。中国证券投资基金业协会党委委员、副秘书长黄丽萍在“2022上海全球资产管理高峰论坛”上表示，截至2022年二季度末，具有绿色、可持续、ESG投资方向的公私募基金共1178只，规模达到8821亿元。

　　可见，追求ESG理念的公司越来越受到金融市场青睐，大量投资机构从环境、社会和公司治理三个维度评估企业经营的可持续性以及对生态环境和社会价值观念的影响，这无疑对在践行ESG理念上具有先天优势的有害垃圾收运处理企业是重大利好。

　　加强生活有害垃圾处理体系建设

　　有害垃圾收运处理企业应积极带头践行ESG理念，重点聚焦提高公司治理能力，以环保和社会效益作为日常管理活动的重要目标，不断增强有害垃圾收运处理的专业化和市场化水平。

　　第一，构建有害垃圾标准化管理体系和全流程监控体系。研发覆盖有害垃圾收运处理各关键环节的标准体系，加强有害垃圾收运处理作业规范化监控和台账管理。将有害垃圾收运处理与数字化技术相结合，为所有涉及有害垃圾收运处理的设施、设备、车辆、人员、作业台账等赋予数字信息，全程监控和实时记录有害垃圾收运处理流程，不断推动有害垃圾作业规范化水平的提高。加强有害垃圾收运处理相关基础数据的统计分析，开展有害垃圾底数调查，优化有害垃圾收运处理流程，合理布局区域协同处理处置设施，加大有害垃圾处理技术研发和处理处置设施建设力度，不断提高有害垃圾处理效率。

　　第二，提高有害垃圾收运处理的专业化和市场化水平。加强不同有害垃圾的分类管理，推动有害垃圾收运处理和现有危废收运处理体系的全面衔接，坚持严明的考核问责，落实有害垃圾收运处理企业主体责任。明确有害垃圾投放、收集、贮存、运输、利用、处置各环节监督管理责任、规范要求、应急管理规范及处罚措施，压实各环节管理责任人的责任和义务，加强从业人员职业培训，建立健全有害垃圾收运处理综合考核制度，实现有害垃圾收运处理的“专车、专人、专路线”管理，打造有害垃圾收运处理体系闭环。通过创新融投资方式，吸收民间资本进入有害垃圾收运处理市场，建立有害垃圾处理财务补偿制度，明确生产者、销售者、消费者、收运处理者以及政府在有害垃圾处理中的权责利，按照一定比例分担有害垃圾处理成本。

　　第三，积极推动有害垃圾处理体系与再生资源回收体系深度融合。依托现有有害垃圾收运处理和再生资源回收网络体系，通过延伸产业链参与资源化利用，优化“两网深度融合”协同收运模式，提升有害垃圾回收利用水平。例如，将废灯管破碎后，经过高温蒸发再冷凝回收利用汞，经化学处理后形成新的荧光粉，回收利用玻璃和金属。通过磁选分拣分为不同种类的废电池，依据电池的性质，采用破碎、蒸发、干燥等物理、化学方法，将电池内的锌、锰、汞、镉、铁等金属成分提取出来再利用。较为干净的废油漆桶经过专业的清洗过程后，返回到原单位再利用或用于复合固体粉末材料的包装。

　　有害垃圾收运处理企业肩负着实现生活有害垃圾无害化处理和再利用的重任，是居民过上绿色生活的重要保障，美丽中国建设离不开他们的坚持与努力，国家、社会和金融市场应在政策、税收、资金等方面给予他们更多的关注与支持。

　　（潘柯良系共生态经济研究院标准化研究所所长，邱铤系上海环源实业发展有限公司总经理）